土地整理在新農村建設中的意義

　　摘要：土地整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質量，促進土地節(jié)約集約利用，實現耕地數量保護與質量保護相統(tǒng)一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，增加農民收入，促進新農村建設發(fā)展地區(qū)經濟具有重要意義。

　　關鍵詞：土地整理 作用 注意問題 原則

　　黨的十六屆五中全會提出把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。土地整理是建設現代農業(yè)與新農村的重要基礎工程。土地整理與新農村建設相結合，必將有力推進新農村建設目標的買現。

　　一、土地整理的含義

　　土地整理是指人們根據社會發(fā)展需要，通過采用社會經濟和技術的綜合措施，對原有土地利用現狀重新進行合理組織利用的過程。它包括土地開發(fā)、土地整理、土地復墾三項內容。土地開發(fā)是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施將未利用土地資源進行開發(fā)利用的活動;土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、林、路、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動;土地復墾是指采用工程、生物等措施對在生產建設工程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動。

　　二、土地整理遵循的原則

　　(1)因地制宜，切實可行的原則

　　由于區(qū)域的地形地貌、水利條件、土壤土質、耕作制度的不同，整理的目標、內容和方法也不同。

　　(2)經濟生態(tài)與社會效益相結合的原則

　　土地整理應立足長遠，做到經濟上有效、生態(tài)上平衡、社會上可接受，達到社會、經濟、和生態(tài)效益的統(tǒng)和最大化。

　　(3)有利于提高土地利用率和產出率的原則

　　土地整理要通過改善和提高土壤肥力，建設和發(fā)展農業(yè)生產的外部基礎設施與生態(tài)環(huán)境，增加單位土地面積上的農作物產量，提高土地利用率和產出率。

　　(4)與相關部門規(guī)劃相協(xié)調的原則

　　土地整理涉及到土地、農業(yè)、交通、水利、林業(yè)等多個部門，因此在進行土地整理時，應認真與相關部門搞好協(xié)調，統(tǒng)規(guī)劃。

　　三、土地整理在新農村建設中的作用

　　1、土地整理是保護土地資源的重要途徑。土地是新農村建設的重要物質基礎，而耕地關系到國家糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，重視糧食生產是當前新農村建設的重要內容。土地整理已成為節(jié)地挖潛，有效增加耕地面積的重要途徑。農村土地通過土地整理提高耕地數量和利用效率的潛力很大。實行土地整理，提高土地的集約利用，是實現耕地動態(tài)平衡的主要措施之。

　　2、土地整理是改善農村基礎實施建設的重要措施。土地整理資金來源于新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓收入中的農業(yè)土地開發(fā)資金，通過土地整理的方式直接用于農村和農業(yè)基礎設施建設。通過整理不僅可以改變中低產田的面貌，還可以增加有效耕地面積，實現建設田成方、路成行、林成網、渠相連、旱能澆、澇能排，農田標準化、生產專業(yè)化、操作機械化和農藝規(guī)范化的現代化農業(yè)園區(qū)的目標。土地整理是解決農村基礎實施投入不足的突破口和有效措施。

　　3、土地整理是新農村農業(yè)綜合發(fā)展的重要方式。土地整理項目結合發(fā)展特色農業(yè)進行科學設計，以改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，根據當地實際情況引導農民建設高效、特色、生態(tài)農業(yè)項目。通過項目實施，提高土地產出，促進農村產業(yè)結構調整，轉變農村傳統(tǒng)生產方式，加快農業(yè)產業(yè)化進程。

　　4、土地整理是促進新農村經濟建設，提高農民收入的重要手段。土地整理增加了耕地的面積，提高了耕地質量，改變了人們以往的生產條件，實現農業(yè)的集約化、規(guī)模化、機械化、產業(yè)化，加快農業(yè)現代化發(fā)展步伐，為規(guī)模經營奠定基礎。更好地引導各地區(qū)特色農產品向產區(qū)集中，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮高效經濟產物，構建特色農業(yè)，促進農業(yè)增效和農民增收。

　　5、土地整理是建設新農村的重要支撐。社會主義新農村建設始終把農村生產力放在第一位，大力發(fā)展現代農業(yè)，全面繁榮農村經濟，特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，持續(xù)增加農民收入。而提高糧食生產能力，促進農業(yè)增效農民增收是土地整理的最重要的目標。隨著農村人口的增加村莊外延式擴張，形成“空心村”，進行村莊整理，使村莊向中心村集中，可以節(jié)約土地，調整出耕地�？梢愿纳凭幼…h(huán)境和條件，有利于農村精神文明建設建設和農民物質文化生活水平的提高，有利于農村社會的長期穩(wěn)定和全面發(fā)展。

　　6、土地整理是改變鄉(xiāng)村舊貌、建設整潔新農村的主要載體。土地整理對原有村莊進行合理的規(guī)劃和布局，從而形成“田成方、林成行、路相通、渠相連、村集中”的農村新景象。

　　四、土地整理應注意的問題

　　1、土地整理涉及面廣，作用重大，組織實施十分復雜，必須采取動員各方面力量，協(xié)調配合的方針。在組織實施中必須與相關管理部門和利益團體充分協(xié)商，密切配合，統(tǒng)籌策劃，才能順利實施，事半功倍。

　　2、土地整理是一個長期性事業(yè)，土地整理的實施和土地整理結果發(fā)揮是個長期的過程，必須已長遠的眼光，戰(zhàn)略性的思考組織土地整理實施，保護土地整理的成果，并根據發(fā)展變化及時更新，才能避免重復整理，保證土地整理持續(xù)發(fā)揮效益。

　　3、土地整理內容復雜多樣，每個土地整理項目區(qū)的自然、經濟，社會基礎條件難以相似，這決定土地整理的模式不能單一，必須多元化。

　　4、土地整理是土地利用規(guī)劃體系中的基層落實實施，因此，一個區(qū)域的土地整理，要著重從提高土地集約水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源的可持續(xù)利用等方面的綜合整理出發(fā)，進行規(guī)劃設計，組織實施土地整理作為實現土地利用長遠戰(zhàn)略目標，促進土地合理利用，調整土地利用結構和土地關系的重要手段，在社會主義新農村建設中成為保護耕地、發(fā)展農村經濟的主要橋梁和紐帶，將隨著農村經濟建設的迅速發(fā)展，越來越顯現出其重要的巨大作用。

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