關于水權的幾點認識

　　摘要：產(chǎn)權理論是以研究產(chǎn)權的界定和交易為中心的基本經(jīng)濟理論，它具有強大的生命力，目前已經(jīng)擴散到經(jīng)濟各個領域，特別是它在分析資源配置過程中外部效應、企業(yè)經(jīng)濟行為、國家經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了重要作用。水權是產(chǎn)權理論滲透到水資源領域的產(chǎn)物，本節(jié)從水資源內(nèi)涵出發(fā)，闡述了水權特征及其作用。

　　關鍵詞：水權

　　產(chǎn)權理論是以研究產(chǎn)權的界定和交易為中心的基本經(jīng)濟理論，它具有強大的生命力，目前已經(jīng)擴散到經(jīng)濟各個領域，特別是它在分析資源配置過程中外部效應、企業(yè)經(jīng)濟行為、國家經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了重要作用。水權是產(chǎn)權理論滲透到水資源領域的產(chǎn)物，本節(jié)從水資源內(nèi)涵出發(fā)，闡述了水權特征及其作用。

　　1、必須首先界定范圍

　　水是一個很大的概念，他包括地表水、地下水、大氣水、土壤水、海水、污水等等，研究水權，首先必須弄清楚水權界定在什么范圍之內(nèi)，因為不同的水的定義，其水權特征存在一定差異，所以，水權的研究必須建立在水資源明確內(nèi)涵基礎上。

　　人們對水資源認識可以說是智者見智，仁者見仁。聯(lián)合國教科文組織認為，水資源指可利用或有可能被利用的水源，這個水源，應具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點為了滿足某種用途而可被利用。由于該定義的權威性，它被廣泛地加以引用。但仔細加以分析，此定義也具有一定的局限性，如目前大量存在并且導致生態(tài)環(huán)境惡化的污水就難以劃分到水資源的范圍，這樣對于綜合優(yōu)化配置利用水資源是極為不利的，針對這種情況，作者在此基礎上賦予水資源新的內(nèi)涵，即水資源包含水量與水質(zhì)兩個方面，是人類生產(chǎn)生活及生命生存不可替代的自然資源和環(huán)境資源，是在一定的經(jīng)濟技術條件下能夠為社會直接利用或待利用，參與自然界水分循環(huán)，影響國民經(jīng)濟的淡水。此定義有三個顯著的特征：（1）將經(jīng)濟、技術因素隱含在水資源中，強調(diào)了水資源的經(jīng)濟屬性和社會屬性；（2）將失去使用價值的污水劃歸到水資源行列中，為污水再次開發(fā)利用開辟了途徑；（3）明確強調(diào)水資源是環(huán)境資源，因而水資源的開發(fā)利用必須限制在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)。

　　2、水權的基本特征

　　水資源內(nèi)涵明確以后，再來探討水權就有了特定的空間。綜觀國內(nèi)外，水權尚未有一個“權威”的定義，研究者常常根據(jù)實際需要進行界定，作者認為，水權是指水資源稀缺條件下人們有關水資源的權利的總和（包括自己或他人受益或受損的權利），其最終可以歸結為水資源的所有權、經(jīng)營權和使用權。

　　水權與一般的資產(chǎn)產(chǎn)權不同，具有明顯的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（1）水權的非排他性

　　我國憲法規(guī)定，水資源歸國家或集體所有，這樣導致了水權二元結構的存在。從法律層面上來看，法律約束的水權具有無限的排他性，但從實踐上來看，水權具有非排他性，這是水權特征之一。我國現(xiàn)行的水權管理體制存在許多問題，理論上水權歸國家或集體所有，實質(zhì)上歸部門或者地方所有，導致水資源優(yōu)化配置障礙重重。我們以黃河為例，盡管成立了黃河水利委員會代理水利部行使權利，并且在黃河水管理上發(fā)揮了積極的作用，但水資源開發(fā)利用各自為政的現(xiàn)象沒有從根本上得到改觀，“水從門前過，不用白不用，多用比少用好”等觀念長期驅(qū)動人們的用水行為，大量引水無疑加劇了黃河斷流，引起更大的生態(tài)環(huán)境問題。國家水資源擁有的產(chǎn)權流于形式，水權強排他性轉化為非排他性。

　　（2）水權的分離性

　　根據(jù)我國的實際情況，水資源的所有權、經(jīng)營權和使用權存在著嚴重的分離，這是由我國特有的水資源管理體制所決定的。在現(xiàn)行的法律框架下，水資源所有權歸國家或集體所有，這是非常明確的，但綜觀水資源開發(fā)利用全過程，國家總是自覺地或不自覺地將水資源的經(jīng)營權委授給地方或部門，而地方或部門本身也不是水資源的使用者，他通過一定的方式轉移給最終使用者，水資源的所有者、經(jīng)營者和使用者相分離，所有導致水權的非完整性。

　　（3）水權的外部性

　　外部性，也稱外部效果，他是指那種與本措施并無直接關聯(lián)者所招致的效益和損失。例如，工廠排放的污水，污染了江河，使?jié)O業(yè)受到損失，對于受害者而言，這是一種負的效果。

　　水權具有一定的外部性，他既有積極的外部經(jīng)濟性（效益），也有消極的損失。我們以流域為例，如果上游過多地利用水資源，就可能導致下游水資源可利用的減少，甚至江河的干涸，給下游帶來一定的損失。同樣，在某一地區(qū)修建大型水庫，由于改善了局部地區(qū)的小氣候，可能給周邊地區(qū)帶來額外的效益，如增加旅游人數(shù)，為當?shù)靥峁┮欢ǖ木蜆I(yè)機會等。

　　（4）水權交易的不平衡性

　　由于我國的水資源歸國家或集體所有，水權的交易是在所有權不變的前提下使用權或經(jīng)營權的交易，交易的雙方是兩個不同的利益代表者，其地位是不一樣的，一方通常是代表國家或集體組織行使水資源的管理權，它出讓產(chǎn)權，另一方則是為了獲利的水資源經(jīng)營者或使用者，產(chǎn)權出讓者可以憑借政府的良好形象或者權威對出讓的產(chǎn)權施加影響，而且他們具有壟斷性，而購買者則不具備這樣的優(yōu)勢，他們只能被動地接受這種影響。特別是水權交易在另一情況下變得更加不平衡，如由于商業(yè)欺詐或者腐化的原因，水權可以通過不正當?shù)氖侄潍@取，盡管這只是一種特例。

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