關(guān)于歐盟的環(huán)保新政對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色低碳的影響與對(duì)策論文
2013年4月9日，歐盟委員發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的通知》，建議各成員國(guó)采用統(tǒng)一的“產(chǎn)品環(huán)境足跡”指標(biāo)來(lái)整合歐盟市場(chǎng)的環(huán)境準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)。歐盟此舉可能引發(fā)新一輪的“環(huán)保風(fēng)暴”,加劇綠色低碳領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口造成重大影響。如何應(yīng)對(duì)這一新發(fā)展趨勢(shì)，維護(hù)我國(guó)合理發(fā)展權(quán)益，加快推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，值得思考。
緣色環(huán)保新政
“產(chǎn)品環(huán)境足跡”是歐盟基于產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)的綠色新政。所謂“產(chǎn)品環(huán)境足跡”（Product Environmental Footprint, PEF）是基于生命周期評(píng)價(jià)（一種可量化產(chǎn)品全生命周期資源環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法）的綜合性資源環(huán)境指標(biāo)，要求對(duì)原材料選取、設(shè)讓制造、流通、使用到最終廢棄等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)，綜合考慮與產(chǎn)品相關(guān)的物質(zhì)流、能量流和廢物流的環(huán)境影響。PEF共包括14類評(píng)價(jià)指標(biāo)，不僅有氣候變化、水資源消耗等傳統(tǒng)指標(biāo)，而且將臭氧消耗、生態(tài)毒性、顆粒物、富營(yíng)養(yǎng)化、人體健康等也納人進(jìn)來(lái)。這將取代近年十分流行的碳足跡、水足跡、有毒有害物質(zhì)限量等單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，既能為決策提供客觀依據(jù)，又能避免給消費(fèi)者帶來(lái)混亂和不真實(shí)的信息。
2013年5月，歐盟組織境內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展PEF試點(diǎn)，人選的行業(yè)組織或企業(yè)將成為技術(shù)秘書(shū)組成員單位，參與標(biāo)準(zhǔn)制訂、示范評(píng)價(jià)、審核驗(yàn)證、市場(chǎng)宣傳等活動(dòng)；沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，不能參與決策進(jìn)程。通常，能進(jìn)人秘書(shū)組的以歐盟本土企業(yè)居多，境外企業(yè)數(shù)量較少，我國(guó)機(jī)構(gòu)和企業(yè)能參與其中的更是寥寥無(wú)幾。
生命周期評(píng)價(jià)方法已成為各國(guó)制定綠色發(fā)展政策的重要支撐。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，各國(guó)紛紛加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將其作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要措施。聯(lián)合國(guó)在里約加峰會(huì)后，將生命周期評(píng)價(jià)作為其基礎(chǔ)方法來(lái)推動(dòng)“綠色經(jīng)濟(jì)”和“可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)”等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；歐盟委員會(huì)于今年4月發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的通知》，建議各成員國(guó)、行業(yè)、企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)相關(guān)方，采用統(tǒng)一的PEF指標(biāo)來(lái)評(píng)估各種產(chǎn)品的資源環(huán)境影響；日本早在十年前就由中央政府組織建立工業(yè)領(lǐng)域的資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，把生命周期評(píng)價(jià)結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)政策制定的重要依據(jù)；美國(guó)政府層面相關(guān)工作起步稍晚，但行業(yè)組織和龍頭企業(yè)一直在生命周期評(píng)價(jià)應(yīng)用方面走在世界前列；韓國(guó)、泰國(guó)、墨西哥、巴西等國(guó)都積極地開(kāi)展了生命周期評(píng)價(jià)的研究和應(yīng)用，為PEF的全面推行做好準(zhǔn)備。
全面落實(shí)“產(chǎn)品生態(tài)足跡”政策復(fù)雜而艱巨，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。生命周期評(píng)價(jià)由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、方法論、評(píng)價(jià)工具等組成，當(dāng)前利用生命周期評(píng)價(jià)方法針對(duì)PEF指標(biāo)開(kāi)展全面評(píng)價(jià)難度較大：首先，大量產(chǎn)品在全球各國(guó)分工制造，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈上的所有國(guó)家參與，客觀的生命周期評(píng)價(jià)結(jié)果就不可能獲得；第二，各國(guó)都在根據(jù)需要構(gòu)建自己的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，由于沒(méi)有全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，很難構(gòu)建全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)；第三，各國(guó)在生命周期評(píng)價(jià)的方法論和評(píng)價(jià)工具開(kāi)發(fā)方面，思路和所處階段都不相同，推行全球統(tǒng)一的評(píng)價(jià)工具困難較大；第四，我國(guó)是工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量最大的國(guó)家，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和生命周期評(píng)價(jià)應(yīng)用仍處于起步階段，沒(méi)有中國(guó)的積極參與，構(gòu)建全球統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)方法是一項(xiàng)很難完成的任務(wù)。
“產(chǎn)品環(huán)境足跡”新政的影響
引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。綠色低碳已成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，以生命周期評(píng)價(jià)作為判斷產(chǎn)品綠色水平的依據(jù)也是大勢(shì)所趨，其發(fā)展速度超過(guò)預(yù)期。歐盟作為全球最大經(jīng)濟(jì)體，盡管面臨重重困難，仍加快推行PEF政策，意在整合內(nèi)部市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)綠色水平和竟?fàn)幜�，獲得更多國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。正如歐盟出臺(tái)限制電子電氣產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)含量的法規(guī)（RoHS指令），結(jié)果改變了全球的電子電氣制造業(yè)一樣，PEF政策未來(lái)可能蔓延至其他國(guó)家，加劇各國(guó)在綠刨氏碳領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際合作與規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)竟?fàn)幰矊⑸罨?/p>
可能成為更為嚴(yán)苛的綠色貿(mào)易壁壘。2012年，中歐貿(mào)易總額為4336億歐元，其中歐盟自我國(guó)進(jìn)口2897億歐元，是我國(guó)產(chǎn)品出口的最大海外市場(chǎng)。近十年來(lái)，歐盟針對(duì)用能產(chǎn)品能耗、有毒有害物質(zhì)限量、廢棄產(chǎn)品回收處理等方面已提出各種市場(chǎng)準(zhǔn)人要求，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口歐盟造成了較大影響。隨著PEF政策的推行，綜合性的、更為嚴(yán)格的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)必將逐步實(shí)施，進(jìn)一步影響產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志與認(rèn)證、生態(tài)設(shè)認(rèn)清潔生六綠色采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷、綠色消費(fèi)、綠色金融等活動(dòng)，將對(duì)所有在歐盟銷售的產(chǎn)品及其生產(chǎn)者和供應(yīng)鏈企業(yè)，造成長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)的影響，我國(guó)可能面臨更加嚴(yán)峻的“綠色貿(mào)易壁壘”挑戰(zhàn)。
為我國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力。工業(yè)是我國(guó)資源消耗和污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)的綠色低碳發(fā)展任知良巨但意義重大。目前，我國(guó)的貿(mào)易依存度（貿(mào)易額占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比列）仍在一半左春歐美仍是我國(guó)極度依賴的海夕沛場(chǎng)，歐盟逐步提高其市場(chǎng)準(zhǔn)人的環(huán)境要求，如應(yīng)對(duì)合理，也可以轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)歐盟不斷升級(jí)的產(chǎn)品準(zhǔn)人要求，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快了自主創(chuàng)新步伐，產(chǎn)品綠色水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。歐盟加快推行PEF政策，也將為我國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。
應(yīng)對(duì)措施建議
跟蹤研究國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)構(gòu)建全球統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和基于生命周期評(píng)價(jià)政策措施的國(guó)際研討會(huì)每半年召開(kāi)一次，除了發(fā)達(dá)國(guó)家外，許多發(fā)展中國(guó)家也積極參與。我國(guó)應(yīng)派出代表參會(huì)，了解相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織工作進(jìn)展，認(rèn)真分析研究，提出應(yīng)對(duì)策略。
參與國(guó)際規(guī)則的制定進(jìn)程。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，是全球產(chǎn)業(yè)鏈上重要一環(huán)，也是重要的消費(fèi)市場(chǎng)。應(yīng)積極參與到相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定過(guò)程，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)行業(yè)組織和走出去的龍頭企業(yè)參與當(dāng)?shù)氐恼咧贫�，發(fā)出我國(guó)的聲音，維護(hù)我國(guó)的合理權(quán)益，有意識(shí)地引導(dǎo)相關(guān)國(guó)際規(guī)則向有利于我國(guó)的方向發(fā)展。
加快推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展。加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展是應(yīng)對(duì)新一輪“國(guó)際環(huán)保風(fēng)暴”的根本措施。切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)政策和規(guī)劃，按照產(chǎn)品設(shè)計(jì)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化的要求，加快推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展。
加強(qiáng)開(kāi)展生命周期評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)能力建設(shè)和實(shí)際應(yīng)用。建議由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)牽頭，加大開(kāi)展生命周期評(píng)價(jià)相關(guān)基礎(chǔ)能力、尤其是全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)力度，研究開(kāi)發(fā)符合我國(guó)國(guó)情的方法論和評(píng)價(jià)工具，逐步將生命周期評(píng)價(jià)方法作為推動(dòng)決策科學(xué)化的重要手段。
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