試論2009年WTO成員技術性貿易措施通報研究及應對思路
論文關鍵詞:技術性貿易措施 TBT通報 應對思路 國際貿易
論文摘要:技術性貿易措施已成為WTO各成員保護其產業(yè)的王要手段，1995年以來WTO成員共發(fā)布了萬余件TBT通報。通過對2009年TBT通報的發(fā)布情況和內容進行匯總和分析，分析了機電等產業(yè)TBT通報對我國產業(yè)出口的影響，旨在使相關方及時了解和應對此類通報。最后結合我院的實踐提出應對TBT通報的思路和建議。
根據世界貿易組織技術性貿易措施協(xié)定(WTO/TBT協(xié)定)要求，各成員應當通過WTO秘書處向其他成員通報其擬采用的技術法規(guī)和合格評定程序，并給予合理時間，允許其他成員提出意見。通報既是防止對國際貿易構成不必要的限制的重要手段，也是反映各成員制定技術性措施的風向標。為此，對通報進行跟蹤和研究將有助于相關方更有效地應對技術性貿易措施。
一、下BT通報總體情況
(一)通報數量再創(chuàng)新高
2009年，WTO成員共發(fā)布了1 470件技術法規(guī)和合格評定程序通報，是歷年來WTO成員發(fā)布此類通報最多的一年，充分體現了目前非關稅措施，尤其是技術性貿易措施，由于其所特有的技術性、針對性等特點，作為保護各成員產業(yè)的手段被越來越廣泛運用。自1995年TBT協(xié)定實施起到2009年12月31日止，共有92個成員發(fā)布了11 510件此類通報。
(二)通報成員范圍擴大
2009年共有76個成員發(fā)布了TBT通報，是發(fā)布TBT通報成員數量較多的一年，占全部成員的49.7%。其中，發(fā)達成員21個，發(fā)布464件通報，占總數的31.7%;除挪威和冰島未發(fā)布通報之外，其他發(fā)達成員均有涉及。馬其頓、塞內加爾、坦桑尼亞、圣文森特和格林納丁斯等四個成員首次發(fā)布通報。2009年發(fā)布通報數量位列前十位的成員是中國、以色列、沙特阿拉伯、巴林、卡塔爾、美國、肯尼亞、歐盟、韓國和泰國。前十位成員的通報總數為888項，占總數的60.4%，與2008年相比，上升5.6個百分點。歐盟、美國、日本和韓國等我國主要貿易伙伴近年來加大制修訂其技術法規(guī)和合格評定程序的力度，對我國出口貿易的結構和市場份額都產生重要影響，其發(fā)布數量從2001年的80件上升到2009年的220余件，占當年總量的百分比保持在15%以上。
(三)通報涉及產品及特點
從通報所涉及的產品來看，覆蓋的產品范圍包括農業(yè)食品、機電產品、輕工業(yè)、交通道路、建筑建材、醫(yī)療藥品、石油化工、紡織服裝、電子信息等等，幾乎涵蓋了主要產品領域;其中，通報數量最多的是農業(yè)食品，約占總數的36.5%;其次是機電產品，約占總數的16.1%。與2008年通報涉及產品相比，石油化工和電子信息領域的通報數量增長較快，分別達到151%和103.2%。
二、TBT通報對我國產業(yè)影響分析
歐盟、美國和日本是我國主要的貿易出口目的地，據中國海關統(tǒng)計，2008年中國出口到歐美日的總金額占全年出口總額的49.85%。同時，歐美日等發(fā)達成員在TBT通報中扮演重要角色，一方面其發(fā)布的通報要求高、難度大，另一方面對其他成員有重大的影響力，其通報要求經常被其他成員采用。因此，下文重點對歐美日2009年發(fā)布的TBT通報作重點分析。
(一)機電產業(yè)
2009年，ErP指令全面進人發(fā)布實施階段，先后出臺12件有關ErP指令實施措施的TBT通報，除了關于洗衣機生態(tài)要求的實施措施仍處于草案階段外，其余實施措施均已正式發(fā)布。同時，歐盟又對指令進行修訂，公布了新的ErP指令(2009/125/EC )，所覆蓋的產品范圍從直接用能產品擴展到窗戶、淋浴噴頭等間接用能產品。2009年，美國對能源節(jié)約計劃作出重要調整，發(fā)布了十余項耗能產品的能效性能及測試方法標準。最值得關注的是測試方法標準中新增產品待機能耗的測試方法，這反映了美國已受歐盟ErP指令的擴散影響。總體而言，ErP指令對我國制造業(yè)的影響主要體現在生態(tài)設計意識和能力缺乏、制造成本提高、應對要求和難度不斷提高等方面。美國節(jié)能法規(guī)對我國機電產業(yè)的影響首先表現在能效要求更嚴，如，美國小型電動機通報，其能效轉換率要求比我國標準高3-8個百分點;其次，美國能效測試方法與我國通用方法有所區(qū)別，如，美國照明測試方法參考的ANSI和IESNA相關標準體系，與我國采用的IEC標準體系存在一些差別，這些差別將影響產品的性能測試結果。
(二)玩具產業(yè)
2009年，歐盟頒布新的玩具安全指令2009/48/EC，取代之前的指令88/378/EEC。新指令更新了玩具的定義，將溜冰鞋、兒童運動器材等產品納人到玩具范疇當中，指明了用于節(jié)日或慶典的裝飾性物品、仿真模型等19種產品不屬于玩具;進一步明確了“制造商”、“進口商”和“分銷商”的職責和義務;加強了玩具化學安全要求，將受限化學元素從8種增加到了19種，首次提出禁用66種過敏性香味劑;對玩具的機械、物理和衛(wèi)生性能提出了更加嚴格的要求。2009年2月生效的美國《消費品安全改進法案》( CPSIA)規(guī)定:永久禁止兒童玩具和兒童護理產品含有濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸酷(DEHP,DBP,BBP,DINP,DIDP,DNOP)，鉛含量上限自2009年2月10日起為600ppm ,自2009年8月14日起為300ppm，到2011年應降至技術上可行的的最低限值。歐盟和美國兩項玩具法規(guī)的實施將大大增加我國玩具生產企業(yè)的制造和檢測成本，提高出口的風險，使得玩具出口面臨更加嚴峻的局面。
(三)農產品
2009年7月，美國通過了《2009年食品安全加強法案》，該法案是近七十年來對現行的《食品藥品化妝品法》中食品安全相關內容的最為重大的修汀舉措，立法之嚴前所未有。該法案生效后將賦予美國食品藥品管理局(FDA)在食品供應商和供應鏈管理方面更大的權力，提高供應鏈追溯能力，要求企業(yè)制定危機應對措施，授權FDA無須提供任何證據即可對進口食品實施單方面扣檢等。2009年10月，日本厚生勞動省醫(yī)藥食品局修訂殺蟲劑等農藥的最大殘留限量標準，在擬定修訂的五種農藥中，茹蟲威、甲霜靈和精甲霜靈等農藥修訂幅度較大，將會對今后我國輸日的相關農產品造成技術性的貿易壁壘。
三、應對思路和建議
筆者針對全省經濟特點，以促進轉型升級、幫助企業(yè)跨越技術性貿易壁壘為目標，圍繞預警、評議、研究和服務，以應對措施與實現為重點，逐漸摸索和并建立了一套行之有效的應對體系。具體應對TBT通報的思路和建議包括:
(一)不斷完善預警機制
2009年，專門修訂《應對技術性貿易壁壘預警工作實施細則》，明確通報咨詢中心(分中心、工作站)的職責，建立定期反饋機制和要情專報制度，形成預警工作的閉環(huán)系統(tǒng)。升級“應對國外貿易性技術壁壘信息平臺”，新增了五類出口受阻數據，收錄了3 500多家注冊資金超過500萬以上的出口企業(yè)，向企業(yè)發(fā)送各類預警短信9萬多條，同比增加20%。積極構建全省出口產品風險評估和產品質量安全預警系統(tǒng)，運用信息雷達技術實時追蹤國內外網站最新的技術壁壘信息動態(tài)，將所有的信息整合到系統(tǒng)信息收集單元，并按照統(tǒng)一的數據結構建立分類數據庫，為我省的應對國外技術壁壘和產品質量監(jiān)管提供強有力的數據支撐。
(二)持續(xù)抓緊專題研究
根據我省企業(yè)出口受阻實際困難，組織成立省ErP指令研究課題組，開展研究攻關與幫扶。組建我省ErP生態(tài)評估解決中心，聯(lián)合中標院、合肥工業(yè)大學攻克了生態(tài)評估這一應對ErP指令共性和關鍵性技術難題，打破了國外機構的壟斷，首批為我省電機、水泵、家電、電動工具等12家企業(yè)提供了符合歐盟要求的生態(tài)評估報告。積極配合省局快速響應省政府專報《三大質量安全風險將影響溫州鞋類產品出口》，對將鞋類產品相關的國內外技術性貿易措施進行匯編，提出并出版了應對國外鞋類產品技術性貿易措施指南，受到出口企業(yè)的廣泛好評。
(三)積極參加通報評議
我院在掌握、熟悉評議過程和規(guī)則的基礎上，邀請與通報涵蓋的產品相關的龍頭企業(yè)和專家對相關通報進行評議。專家和企業(yè)人員對產品出口可能受相關通報的影響進行分析研究，切實反映我省相關產品的出口現狀，并提出相關評議意見。通過評議，既能使企業(yè)及時掌握國外能效標準信息的變化，也能將企業(yè)和專家對通報的意見通過合適的渠道轉達給相關的WTO成員。2009年，我院重點組織或參與37項TBT通報評議，內容涉及歐盟、美國、日本、韓國等發(fā)達國家的有關保健食品原料使用、農殘限量調整、食品接觸材料、ErP指令以及油漆、膠粘劑、化妝品內的禁用物質等，為我省相關產業(yè)爭取合理利益，促進出口貿易。
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