論行政事業(yè)單位財務精細化管理與財務信息化發(fā)展的路徑
加強財務信息化建設，是推動行政事業(yè)單位財務改革深入化、促進財務管理科學化、精細化的有效手段，是財務管理工作適應新形勢要求的必然選擇，也是財務管理本身的一個重要內容。
一、行政事業(yè)單位財務精細化管理與財務信息化建設的內涵
1.行政事業(yè)單位財務精細化管理的內涵
行政事業(yè)單位財務精細化管理是指行政事業(yè)單位在財務管理領域，以最大限度地減少財務管理工作所占用的資源和成本為主要目標，按照科學規(guī)范的程序，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術，對行政事業(yè)單位財務活動的每一內容、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，建立健全工作流程、業(yè)務規(guī)范、責任制度和評價機制，加強協調配合，通過實施財務監(jiān)督活動拓展財務管理的職能、挖掘財務活動的潛在價值，使行政事業(yè)單位財務管理的每項內容、每個環(huán)節(jié)都做到精密、細致，切實提高行政事業(yè)單位財務管理水平的一種財務管理方式。
2.行政事業(yè)單位財務信息化建設的內涵
行政事業(yè)單位財務信息化建設，是指行政事業(yè)單位利用現代信息技術，以財務信息獲取、集成和綜合為核心，以支持單位決策和管理為目的，將行政事業(yè)單位的財務工作和政務工作統(tǒng)一規(guī)劃，建立一個具有財務信息輸入、處理、輸出、開發(fā)、利用等多功能的，與其他管理系統(tǒng)聯接互通的財務信息系統(tǒng)，并建立與此相適應的組織模式，使財務核算、分析、控制以及決策等財務管理模式能夠實現數字化和信息化，從而提高行政事業(yè)單位財務管理能力和效率、為實現財務精細化管理服務的過程。
二、財務信息化建設對財務精細化管理的作用
行政事業(yè)單位財務信息化建設是財務精細化管理的不可或缺的重要基礎與前提，對行政事業(yè)單位財務精細化管理起著重要的助推作用。
1.財務信息化建設能使核算工作規(guī)范化
財務管理精細化，就意味著管理的規(guī)范化、標準化，而且意味著要有更加剛性的執(zhí)行手段，這就需要信息化手段的支持。財務信息化建設通過把財務報賬流程，會計政策、會計科目、會計核算辦法、編碼體系、報表體系，涉及的各個單據格式等會計核算基礎規(guī)范都按集中、統(tǒng)一、標準的要求融入信息化財務系統(tǒng)的功能、模塊及設置中，利用程序設計限制操作人員的隨意性，確保各使用單位、各賬套都按相同的模式、在統(tǒng)一的財務系統(tǒng)上開展規(guī)范的財務管理工作，有效加強會計信息的真實性、準確性和可比性，大幅度提高整體財務工作效率。
2.財務信息化建設能使內控流程最優(yōu)化
財務信息化建設將原來人員分工和職能分割的工作流程在信息化系統(tǒng)中進行了集中和固化，把以往手工條件下的單一人工內部控制轉為人工控制和程序控制相結合的多重控制，比如說組織機構的設置、職責分離的措施、不同賬號的控制、訪問權限的控制等，這既能保障業(yè)務銜接、實現信息暢通、提高工作效率和管理水平，又將人為因素影響降到最低，抑制了舞弊行為的發(fā)生。通過信息系統(tǒng)，把業(yè)務流程管理起來，對財務管理業(yè)務流程進行規(guī)范和優(yōu)化，這是提高財務收支活動的透明度，實現財務精細化管理的客觀需要和內控保障。
3.財務信息化建設能使財務監(jiān)督時效化
在信息化條件下，我們通過信息化財務系統(tǒng)、現代網絡通訊等技術，能夠快速、及時地了解和掌握各項資金收入、支出、撥付、使用等全過程的運行情況。例如財務人員能實時監(jiān)管各筆財務業(yè)務，提前避免不合規(guī)、不規(guī)范報賬及超預算支出等問題，財務主管也能實時查看財務人員的審核、記賬等工作情況。這樣，使得財務監(jiān)督事前評估、事中監(jiān)控得以實現，從過去的“事后、被動、靜態(tài)”監(jiān)督轉變?yōu)?ldquo;全程、主動、動態(tài)”監(jiān)督，實現了財務監(jiān)督工作的精細化、時效化。
4.財務信息化建設能使資產管理協同化
通過財務信息化建設，我們能夠建立起反映資產總量、構成、分布、狀態(tài)和變動的資產管理動態(tài)數據庫，并在單位內部資產管理部門與財務部門的橫向之間、上級財政部門與本單位的縱向之間實現資產數據信息共享與同步，從而保證信息采集的效率和質量，實現對資產從預算、采購、配置、使用、變動到處置等各個環(huán)的多部門、多單位縱向橫向同步的動態(tài)管理，有利于提高工作效率、降低管理成本、提高行政事業(yè)單位資產管理協同化水平。
三、財務信息化建設應有的主要功能模塊探討
筆者長期從事基層財務工作，發(fā)現由于各級財政部門與各行政事業(yè)單位自身對財務信息化的需求不盡相同，使得上級統(tǒng)一開發(fā)的信息化平臺功能不能滿足行政事業(yè)單位的需求，在上下數據交流時造成諸多不便。在此，就財務信息化中信息化系統(tǒng)的必要或者容易被忽略的功能模塊作一探討。
1.開發(fā)全面預算管理功能模塊
通過全面預算管理模塊，解決預算管理中普遍存在的預算編制不精細、預算約束力不強、透明度不高的問題，從源頭確保行政事業(yè)單位財務工作的精細準確。其應包括預算編制、預算執(zhí)行控制、預算調整、預算分析、預決算對接等子模塊。
(1)預算編制子模塊。先由各科室按其往年資金收支情況及來年將要開展的工作情況草擬各自的科室預算，再經系統(tǒng)匯總，使行政事業(yè)單位內各部門都參與到預算的編制中，確保預算編制的科學性和準確性。
(2)預算執(zhí)行控制子模塊。通過系統(tǒng)設置，在報銷人申請經費或填制費用報銷單時，即按部門、項目、科目、進度四個方面進行預算控制，超出預定額度或預算進度的將自動中止辦理，確保不超預算。
(3)預算調整子模塊。該模塊應能與上級財政部門系統(tǒng)聯接，當上級財政部門批準預算調整后，系統(tǒng)自動獲取數據，調整相應項目的預算金額，并提示會計是否需要修改預算控制的額度。
(4)預算分析子模塊。提供預算進度表、各項收入支出結構表、收入(支出)與預算對比表、與往年收支情況對比表、結余分析表等報表，為財務人員分析提供數據。
(5)預決算對接子模塊。通過在資金收支時按預算選定科目、項目，在年度末能自動生成年度決算基礎數據，避免預算、決算“兩張皮”。
2.開發(fā)內部控制功能模塊
(1)崗位控制子模塊。在系統(tǒng)內部按不相容崗位分離的原則設定操作員角色，并據以設定相應權限，建立健全財務信息化崗位相互監(jiān)督、制約的內部控制制度，達到防止舞弊和欺詐的目的。
(2)財務監(jiān)督管理子模塊。通過設置對財務監(jiān)督風險的識別和控制，包括對預算管理、財政收入、財政支出、會計信息、資產管理以及單位內部財務管理的監(jiān)督等內容，從而對財政資金運行的全過程進行監(jiān)測、監(jiān)督，分析評價及矯正，提高財務監(jiān)督的質量和效率。
(3)業(yè)務發(fā)生控制子模塊。在經濟業(yè)務發(fā)生時，通過計算機的控制程序，對業(yè)務發(fā)生的合理性、合法性和完整性進行檢查和控制。
(4)票據管理子模塊。利用系統(tǒng)控制支票或者收款收據的開具，并全程記錄票據使用、作廢等有關情況，在規(guī)范票據開具的同時有效規(guī)避了支票擅用、收款不入賬及“大頭小尾”票據等風險，加強對資金收支的監(jiān)管。
(5)應收、應付賬款管理子模塊。該子模塊應當提供的功能主要有：自動處理功能，自動累計、自動核銷同一對象的應收、應付賬款;往來款信用管理功能，以應收款項期限作為信用依據，對長期借款不還或超期未核銷借款的進行信用預警及設置借款限制;往來款提醒功能，能自動彈出提醒窗口，期末提供應收款催收表、應付款提醒表等，促使財務人員主動清理往來款;壞賬處理功能，經電子審批后能自動處理指定的往來款記錄、生成壞賬處理相應的會計憑證。
3.開發(fā)財務報賬管理功能模塊
該模塊主要用于資金支出部門辦理費用報銷費用、借款申請等手續(xù)，包括報賬單位單據子模塊，借款管理子模塊，交單管理子模塊，報賬單審核子模塊，單據離線導出及導入子模塊等。報賬單位單據子模塊與報賬單審核子模塊是實現會計核算規(guī)范化的重要支持子模塊，能在大幅度減少重復錄入、提高單據流轉效率的同時，確保單據填寫符合財務規(guī)定。借款管理子模塊，交單管理子模塊除了一般的業(yè)務功能外，還能為內控中的交單效率管理、往來款信用管理提供數據支持。而單據離線導出及導入子模塊是網絡無法使用的情況下的備用方案，確保財務工作不因網絡而完全癱瘓。
4.開發(fā)固定資產管理功能模塊
固定資產管理功能模塊主要包括固定資產登記子模塊、固定資產核算子模塊、固定資產查詢子模塊及與上級財政部門國有資產管理系統(tǒng)接口子模塊，是同時應用于財務部門和資產管理部門的信息化模塊。通過這個模塊，從固定資產采購開始，到入庫、使用、處置等全過程均進行登記、記賬，并便于監(jiān)督管理，能大幅度提高行政事業(yè)單位固定資產管理工作的質量和效率，還能提高整個行政區(qū)劃的固定資產管理水平。
5.開發(fā)合同管理功能模塊
在行政事業(yè)單位中，對外的合同一般是由業(yè)務科室經辦和保存，財務部門缺乏對合同執(zhí)行情況的財務監(jiān)督。通過合同管理功能模塊，能確保合同款項及時、準確、足額按合同約定支付，避免因不按合同約定付款而造成的違約責任。其應當包含合同錄入子模塊、合同項目分配子模塊、合同執(zhí)行子模塊、合同提醒子模塊及合同查詢子模塊等。其中合同項目分配子模塊能避免超預算支出問題。合同執(zhí)行子模塊可以在自動生成經費支出報賬單的同時填上合同編號及第幾次付款信息，并將已付款信息登入到該合同的記錄中。而合同提醒子模塊能在合同約定付款期限前，自動彈出提示窗口，提示經辦人辦理付款手續(xù)，避免違約。
6.開發(fā)財務核算功能模塊
財務核算功能模塊是會計核算工作規(guī)范化的重要信息化保障。該模塊除了實現憑證錄入、審核、記賬、出納簽字等會計核算流程的信息化外，主要是能提供大量的自動化功能，如接收固定資產、合同管理、借款、工資等功能模塊數據生成會計憑證、月末自動生成結轉憑證、自動生成財務報表、自動對賬等自動化功能，能明顯提高財務核算工作的效率。更重要的是，該模塊應當能提供多種形式、多種條件的數據篩選、整理、查詢功能，把會計人員從以往繁重的簡單重復勞動中解脫出來，轉向更有價值的管理活動。
四、結束語
在信息技術飛速發(fā)展的今天，信息化技術在行政事業(yè)單位財務管理中的應用，能夠解決傳統(tǒng)財務管理模式中許多原來無法逾越的困難，但與此同時，由于信息技術易被惡意侵入、篡改，也帶來了許多新的問題，如財務數據安全風險、道德風險等。因此，我們應該在確保財務信息安全受控的前提下，強化對干部職工的道德準則引導和控制，加強操作人員培訓要按照科學化精細化管理的要求推進信息化建設，充分運用信息化手段創(chuàng)新財務管理方式，提高財務管理的質量和效率，全面提升行政事業(yè)單位財務改革發(fā)展水平，建立與時代相適應的財務管理模式。
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