廣西的基本養(yǎng)老金最低保證數(shù)制度，將當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%設(shè)置為“保底數(shù)”，養(yǎng)老金低于“保底數(shù)”的退休人員按“保底數(shù)”領(lǐng)取實(shí)際養(yǎng)老金。假如有退休人員繳費(fèi)恰好為15年的最低年限，同時(shí)他應(yīng)領(lǐng)的養(yǎng)老金又低于“保底數(shù)”，那么，他領(lǐng)取的養(yǎng)老金被提至“保底數(shù)”額度，而該“保底數(shù)”可能恰好等于他繳費(fèi)22年才能領(lǐng)取的額度，也就出現(xiàn)了“個(gè)人繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同”的情況。
在一些地方，人社部門在落實(shí)社保法的同時(shí)，也執(zhí)行了最低養(yǎng)老金政策，例如廣西的最低養(yǎng)老金為最低工資的80%，但造成了“繳費(fèi)年限不一但領(lǐng)取養(yǎng)老金相同”的現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?記者進(jìn)行了調(diào)查。
“繳費(fèi)年限不一但領(lǐng)取養(yǎng)老金相同”實(shí)際工作中極為少見
日前，人社部公布了社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況評(píng)估研究報(bào)告。報(bào)告提到，廣西最低養(yǎng)老金為最低工資的80%，如果職工一直按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年，其退休后領(lǐng)取的有保障的最低養(yǎng)老金相當(dāng)于持續(xù)繳費(fèi)22年后得到的養(yǎng)老金，即個(gè)人繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同。
社會(huì)保險(xiǎn)法要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限為15年，個(gè)人可以自行決定在什么階段以什么方式繳納多長(zhǎng)時(shí)間。也就是說，靈活就業(yè)人員可以在繳費(fèi)滿15年后停止繳費(fèi)，或是選擇年輕時(shí)不繳費(fèi)，等到距離退休15年時(shí)才開始繳費(fèi)，抑或是中斷繳費(fèi)一段時(shí)間后接著繳滿15年等。
對(duì)于企業(yè)職工而言，只要在用人單位就業(yè)，就應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳費(fèi)至退休年齡。然而在此規(guī)定下，也可能出現(xiàn)企業(yè)職工退休時(shí)剛好繳費(fèi)滿15年的情況——個(gè)人若是在符合退休年齡前15年進(jìn)入企業(yè)工作并開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其退休時(shí)也符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。
在養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，廣西從2002年起建立基本養(yǎng)老金最低保證數(shù)制度，即按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員，月基本養(yǎng)老金總額低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)80%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)發(fā)。
在此“保底數(shù)”政策下，養(yǎng)老金低于“保底數(shù)”的退休人員按“保底數(shù)”領(lǐng)取實(shí)際養(yǎng)老金。假如有退休人員繳費(fèi)恰好為15年的最低年限，同時(shí)他應(yīng)領(lǐng)的養(yǎng)老金又低于“保底數(shù)”，那么，他領(lǐng)取的養(yǎng)老金被提至“保底數(shù)”額度，而該“保底數(shù)”可能恰好等于他繳費(fèi)22年才能領(lǐng)取的額度，也就出現(xiàn)了“個(gè)人繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同”的情況。
但這種情況實(shí)際工作中極為少見。因?yàn)樵?ldquo;多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的制度激勵(lì)下，大多數(shù)有條件的人都愿意通過提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限等來提高退休后發(fā)放的養(yǎng)老金額度，只有很少一部分繳費(fèi)能力確實(shí)有限的人才會(huì)符合領(lǐng)取“保底數(shù)”的條件。
最低養(yǎng)老金政策對(duì)靈活就業(yè)人員、效益欠佳企業(yè)員工有利
“個(gè)人繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同，只是最低養(yǎng)老金政策在實(shí)施過程中可能導(dǎo)致的個(gè)別情況。不能因?yàn)檩p微的‘副作用’，就完全否定整個(gè)政策。”廣西人社部門工作人員表示，最低養(yǎng)老金政策意在起到民生保障的托底作用，給予困難群體一定的傾斜，最大限度地普惠大眾，同時(shí)也激勵(lì)更多的人參保，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。
職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)分為職工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)兩個(gè)部分。職工一般以上一年度的月平均工資作為個(gè)人繳費(fèi)的基數(shù)，個(gè)人繳納的費(fèi)用為基數(shù)的8%。上年度月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的職工，個(gè)人繳費(fèi)時(shí)以當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY60%作為基數(shù)。單位繳納部分則以單位上一年度平均工資額度為基數(shù)，繳納額度不超過該基數(shù)的20%。個(gè)人繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶，單位繳納部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶。
靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)則分為5個(gè)檔次，分別為統(tǒng)計(jì)局當(dāng)年公布的上一年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資(簡(jiǎn)稱“社平工資”)的60%、70%、80%、90%和100%，繳納費(fèi)率統(tǒng)一為20%，靈活就業(yè)人員可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況選擇繳費(fèi)檔次。20%的費(fèi)率中，12%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，8%進(jìn)入個(gè)人賬戶。
然而，即便是在這樣的繳費(fèi)政策下，一些職工由于所在企業(yè)效益欠佳，每月繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可能會(huì)很低，這導(dǎo)致他們退休后只能領(lǐng)到很少的退休金，額度甚至還可能低于低保或是失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)于一些靈活就業(yè)人員而言，由于繳費(fèi)年限太短或是中斷繳費(fèi)等，同樣可能會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金少得可憐的現(xiàn)象。退休金太低，會(huì)影響人們參保的積極性。最低養(yǎng)老金政策實(shí)現(xiàn)托底，能夠鼓舞更多的人參保，起到一定的激勵(lì)作用。