日前，四川省財政廳、省發(fā)展改革委發(fā)布首批20個全省PPP示范項目，總投資176.95億元。下面，yjbys小編為您帶來相關(guān)內(nèi)容，歡迎瀏覽！
此次遴選的示范項目分布于11市州的16縣市區(qū)，涉及基礎設施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會事業(yè)三大領(lǐng)域，覆蓋交通、片區(qū)開發(fā)、市政公用、公共交通、環(huán)境保護、保障性安居工程、教育等重點行業(yè)。省財政廳相關(guān)負責人表示，目前我省有超過700個PPP項目納入財政部PPP綜合信息平臺，這20個省級示范項目將在行業(yè)領(lǐng)域、實施經(jīng)驗等方面起引領(lǐng)帶動作用。
下一步，省財政廳、省發(fā)展改革委將會同行業(yè)主管部門建立健全示范項目跟蹤指導機制，提供持續(xù)業(yè)務指導;建立示范項目動態(tài)調(diào)整機制，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)有違PPP項目管理要求和PPP項目合同約定條款的項目，將取消示范資格。
好項目長啥樣?看看這些“優(yōu)等生”
PPP模式方興未艾，但推廣新模式勢必面臨一些認知和操作上的困難。日前，我省推出首批20個PPP省級示范項目，為后續(xù)項目樹立標桿。
扒一扒這些“優(yōu)等生”，或許可以看出什么是好的PPP項目，怎樣才能實現(xiàn)PPP模式的多贏效果。
重視運營
不能讓社會資本“只建設不經(jīng)營”
20個示范項目中，8個涉及污水處理或給排水，3個涉及垃圾焚燒發(fā)電，還有3個涉及棚戶區(qū)改造，占項目總數(shù)的七成。這些領(lǐng)域往往要求項目建成后還要有長達20年-30年的專業(yè)化運營和管理。
四川大學商學院工程管理教授陳傳參與了省級示范項目的評審工作。他提醒，PPP項目運營比建設更重要，在評審環(huán)節(jié)，如果某個申報項目缺失了運營環(huán)節(jié)將會直接取消資格，而比較完善的運營績效評價指標體系，則會獲得加分。
“應用PPP模式，是政府通過給予社會資本長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，來換取公共產(chǎn)品的加快建設及有效運營。”西南財大財稅學院學者劉楠楠長期從事PPP領(lǐng)域研究，她認為，如果PPP項目缺乏運營環(huán)節(jié)或者占比過少，則有走上BT模式(建設-移交)的嫌疑。
陳傳認為，PPP要求社會資本全面參與并負責運營，這就倒逼他們在建設環(huán)節(jié)壓縮成本，注重質(zhì)量，以提高整個項目的綜合收益。
博川水務在本次20個示范項目中，分別參與了內(nèi)江和德陽的兩個污水處理項目。其負責人表示，該公司從事水務行業(yè)幾十年，有專業(yè)化的團隊，甚至可以在低于政府運營成本的情況下依然創(chuàng)造利潤。“這次評審的指向之一就是，好的PPP項目一定要重視運營環(huán)節(jié)。”省財政廳相關(guān)負責人表示，如果公共服務領(lǐng)域大量推廣PPP模式，將會改善公共服務的供給，降低總成本。
合理回報
社會資本的回報和風險相對應
越來越多地方政府明白，只有在合同設計時為社會資本留出合理的利潤空間，PPP項目才有可能談成落地。
本次示范項目的評審中也體現(xiàn)出這一點。按照評審標準，回報機制合理，并設置費價調(diào)整和按績效付費機制的項目獲得較高得分。
一般來說，PPP項目合理的收益率為8%至10%。陳傳認為，這個比例并非是一定的，回報是否合理，要和風險相對應。所謂合理回報，不是收益率的高低，而是和社會資本承擔的風險相適應的收益。
如何保障社會資本獲得與風險相對應的回報?方式就是設置費價調(diào)整和按績效付費機制。
在本次20個示范項目中，綿陽市生活垃圾焚燒發(fā)電項目、內(nèi)江市市中區(qū)白馬鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)PPP項目等長期運營的項目都設置了完善的費價調(diào)整機制。以內(nèi)江市項目為例，該項目每兩年進行一次調(diào)價，不僅根據(jù)物價水平，還考慮到政策變化和稅收等因素。
風險分擔
做好風險劃分和財政承受力驗證
“政府和社會資本既然是合作，那么項目的風險就不能只由任何一方來承擔。20個示范項目的風險識別和劃分工作都做得比較完善。”陳傳表示，合理的風險分擔機制也是示范項目的必要條件。
社會資本方主要承擔運營的風險。比如，一家水廠，政府設置調(diào)價機制和補貼機制的情況下，在合同框架內(nèi)，水廠經(jīng)營依然虧損，那么虧損應該由負責經(jīng)營的社會資本承擔。對于政府來說，其承擔的風險主要是合同規(guī)定的支出責任，如果無法按照合同規(guī)定支付給社會資本，則有違約風險。“防范這一風險，我們有一個有力的工具——財政承受能力論證。”省財政廳相關(guān)負責人介紹，財政部已經(jīng)出臺了詳細的論證方法，用于驗證地方財政能否承擔一個PPP項目中政府的支出責任。
陳傳認為，PPP項目并不是地方政府有需求就能上，更不可能無限做下去。示范項目為后續(xù)PPP項目提供了一個重要標桿，就是在地方財政中統(tǒng)籌考慮，一方面保障地方財政健康運行，另一方面，確保政府有履約能力，從而間接保障社會資本的權(quán)益。