加強工程建設(shè)長效機制建設(shè)調(diào)研報告范文

　　為加強工程建設(shè)領(lǐng)域的長效機制建設(shè)，認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，健全工程建設(shè)市場，完善監(jiān)管體制，遏止錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，近期我們根據(jù)市工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理調(diào)研的通知》的精神，在本縣范圍內(nèi)開展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況具體報告如下：

　　一、我縣工程建設(shè)領(lǐng)域長效機制建設(shè)的基本情況

　　近年來，我縣十分重視工程建設(shè)領(lǐng)域的長效機制建設(shè)，把它作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重要基礎(chǔ)工作來抓，取得了一定成效。在工程建設(shè)領(lǐng)域長效機制建設(shè)方面，我縣積極推進招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度和機制創(chuàng)新，建立解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的長效機制，加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅持實體性制度與程序性制度并重，并注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性，系統(tǒng)性和實效性。與此同時，我縣建立政府投資建設(shè)項目廉政滲透機制，將廉政建設(shè)融入項目管理工作全過程。所有這些對遏止工程建設(shè)領(lǐng)域方面的錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象起到積極作用，有效治理和解決了工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。

　　二、我縣工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題

　　我縣通過加強工程建設(shè)領(lǐng)域的長效機制建設(shè)，健全工程建設(shè)市場，完善監(jiān)管體制，有效遏止錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象，取得了一定成績，但是仍然存在著一些妨礙工程建設(shè)市場正常、規(guī)范運作的突出問題，經(jīng)梳理歸納，主要有以下六方面問題：

　　一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；

　　二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；

　　三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；

　　四是一些招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評標(biāo)不公正；

　　五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷，損害群眾利益，破壞生態(tài)環(huán)境，不落實工程質(zhì)量和安全責(zé)任；

　　六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐”工程。

　　三、加強工程建設(shè)領(lǐng)域長效機制建設(shè)的對策與措施

　　工程建設(shè)領(lǐng)域存在的這些突出問題，嚴(yán)重損害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強烈。我們必須針對這些突出問題，加強工程建設(shè)領(lǐng)域的長效機制建設(shè)，認真治理、切實解決這些突出問題，維護公平競爭的市場原則，保證中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學(xué)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

　　1、著力整頓和規(guī)范工程建設(shè)市場秩序

　　要著力整頓和規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。一是完善工程建設(shè)管理制度。研究制定工程建設(shè)項目施工發(fā)包分包、工程變更設(shè)計、工程合同管理、工程計量與支付、監(jiān)理人員自我約束、征地補償費用管理等管理制度，依法規(guī)范項目法人的權(quán)力運行，約束建設(shè)各方的行為。二是健全工程建設(shè)市場誠信檔案庫。對具有資質(zhì)的施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等從業(yè)企業(yè)建立信用檔案庫，對企業(yè)信用情況進行記錄，接受招投標(biāo)單位查詢。三是完善工程建設(shè)誠信體系。制定出臺市場主體不良行為記錄及公示管理辦法，及時公布招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題、施工企業(yè)和建設(shè)單位的合同執(zhí)行情況、專項檢查結(jié)果，對違反工程建設(shè)市場規(guī)定、擾亂市場秩序的行為進行通報，并作為工程建設(shè)市場準(zhǔn)入的依據(jù)。四是建立嚴(yán)格的工程市場準(zhǔn)入和清退制度。要確立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件和和作為這種條件體現(xiàn)的市場主體經(jīng)營資格。建立市場退出制度，將那些經(jīng)營狀況和信用狀況極差以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強制性清退出場。

　　2、加強對工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管

　　針對當(dāng)前工程招投標(biāo)制度不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)，操作不規(guī)范，串標(biāo)以及中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包或違法分包等問題，采取有力措施規(guī)范招投標(biāo)行為。一是完善招投標(biāo)制度。制定工程勘測設(shè)計、監(jiān)理、重要設(shè)備采購招投標(biāo)管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規(guī)范操作程序。二是加強資格預(yù)審工作。逐步推行招標(biāo)人從省、市評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取評標(biāo)專家參加資格預(yù)審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三是制定科學(xué)的評標(biāo)辦法。積極推行合理低價投標(biāo)人中標(biāo)，滿足工程建設(shè)質(zhì)量和工程進度控制的.需要。四是嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度。全面實行工程施工、監(jiān)理、重要設(shè)備采購招投標(biāo)，逐步推行工程規(guī)劃、勘測設(shè)計的招投標(biāo)。

　　3、加強對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查

　　紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查，切實做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。深入開展工程執(zhí)法監(jiān)察，重點加強對項目審批、資金管理、招標(biāo)投標(biāo)、項目“四制”、安全責(zé)任制、廉政措施落實情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，及時糾正處理。加大工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)行為的查處力度，以嚴(yán)厲懲治推動各項預(yù)防措施的落實。要堅持由項目主管單位與建設(shè)單位簽訂廉政責(zé)任狀，建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全工程黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，使各參建單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進一步強化“一崗雙責(zé)”意識，切實擔(dān)負起工程建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)雙重責(zé)任，確保不發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題。

　　4、建立健全政府投資建設(shè)項目廉政滲透機制

　　建立健全政府投資建設(shè)項目廉政滲透機制，著重抓好兩方面工作：一是嚴(yán)格政府投資建設(shè)項目概算控制制度。制定符合我縣實際的政府投資項目概算控制細則，有效控制超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算現(xiàn)象，提高政府投資效益。初步設(shè)計、投資概算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和單位都不得擅自變更，杜絕隨意擴大項目規(guī)模。確有特殊情況需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照概算調(diào)整的權(quán)限和程序進行。二是建立建設(shè)項目廉政責(zé)任書制度。在簽訂建設(shè)工程施工、監(jiān)理合同的同時，建設(shè)單位與相關(guān)單位必須簽訂廉政責(zé)任書，并報紀(jì)檢監(jiān)察組織備案。簽訂廉政責(zé)任書的雙方應(yīng)自覺履行廉政條款，項目行政主管部門應(yīng)對廉政責(zé)任書的簽訂實行嚴(yán)格監(jiān)管，在辦理施工許可證時嚴(yán)格把關(guān)。項目行政主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組織要經(jīng)常性地對廉政責(zé)任書的實施情況開展監(jiān)督檢查，確保廉政責(zé)任書執(zhí)行到位。

　　5、實行政府投資建設(shè)項目代理建設(shè)管理制

　　要制定符合我縣實際的政府投資項目代理建設(shè)管理制度（簡稱代建制），規(guī)范投資建設(shè)程序，切實提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益。實行工程履約擔(dān)保制度和資金直撥制度，降低投資風(fēng)險，提高資金效益。要重點在非經(jīng)營性政府投資的房屋建筑、市政工程等建設(shè)項目領(lǐng)域擴大推行代建制。

　　6、建立建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)督制度

　　制定符合我縣實際的建設(shè)工程監(jiān)理工作監(jiān)督管理辦法，規(guī)范中介監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全。建設(shè)工程監(jiān)理監(jiān)督制度應(yīng)明確項目監(jiān)理機構(gòu)人員、設(shè)施配備要求。行政主管部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門要對各施工階段項目監(jiān)理機構(gòu)人員、設(shè)備的到位情況；監(jiān)理資料是否內(nèi)容完整真實有效；項目監(jiān)理機構(gòu)是否切實履行監(jiān)理職責(zé)，能否及時發(fā)現(xiàn)問題并正確處理；各驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)理控制措施和質(zhì)量責(zé)任是否落實到位等監(jiān)理工作進行監(jiān)督檢查。對于項目監(jiān)理的違規(guī)行為，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時指出并提出整改要求。

　　7、加強項目標(biāo)后監(jiān)督管理

　　要按照《麗水市人民政府關(guān)于加強政府投資建設(shè)項目標(biāo)后管理工作的若干意見》的要求，制定建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)督管理細則，加強對建設(shè)項目標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督管理。建設(shè)單位要對工程項目的施工管理人員、監(jiān)理人員到位情況和施工總包、分包及合同履行情況進行全程管理，并對管理中發(fā)現(xiàn)的情況及時提出整改和處理意見，同時報行政主管部門。行政主管部門應(yīng)采用不定期檢查、抽查、專項稽查等方式，對工程施工現(xiàn)場項目管理班子人員到位情況、項目經(jīng)理變更、監(jiān)理人員工作情況和施工轉(zhuǎn)包分包、中標(biāo)合同履約情況等進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)或建設(shè)單位報告的違法違規(guī)情況及時作出處理。發(fā)改局（招管辦）要加強行政主管部門標(biāo)后管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。監(jiān)察部門要加強對行政主管部門、建設(shè)單位違法違規(guī)行為的監(jiān)督處理。

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