某市安監(jiān)科學發(fā)展觀調研報告范本

　　如充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安監(jiān)站的職能作用何

　　按照開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案的安排，領導班子成員要帶隊開展調研，帶頭撰寫報告的要求，我結合我局的職能特點，對如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安監(jiān)站的職能作用進行了深入調研，在以往掌握基層安監(jiān)情況的基礎上又進一步進行了調研，實地走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和安監(jiān)站有關人員座談、查看基礎檔案材料、現(xiàn)場檢查企業(yè)等方式，比較全面系統(tǒng)的掌握了我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安全生產工作的運行情況，調研中，對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安監(jiān)機構建設和安監(jiān)工作存在的問題所在單位領導提出了整改意見和建議，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街機構建設和安全監(jiān)管工作的完善和規(guī)范，達到了調研活動的要求。

　　一、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安全生產工作的基本狀況

　　近年來，我區(qū)經濟和社會發(fā)展十分迅速，企業(yè)投資規(guī)模和數(shù)量不斷增加，據(jù)不完全統(tǒng)計在我區(qū)工商局注冊的各類生產經營單位和經濟組織約20000家，其中與部門簽定安全生產責任書的生產型企業(yè)達1600余家。安全生產工作涉及道路交通、消防安全、危險化學品、建筑施工等多個高危行業(yè)領域，其中有危險化學品生產經營單位145家，非煤礦山企業(yè)42家，冶金企業(yè)17家，建筑施工企業(yè)47家，學校235家，商場市場70家，安全生產點多、線長、面廣，安全監(jiān)管任務繁重。

　　從調研情況看，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安全生產工作在經濟和社會的迅速發(fā)展過程中呈現(xiàn)出不斷加強，作用越來越突出的基本態(tài)勢。2006年底，經區(qū)編辦批準，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街均設立了安監(jiān)站，去年上半年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都掛牌成立了安監(jiān)站。安監(jiān)站為副科級，每站設2—3人，人員均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)編，統(tǒng)一掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務中心。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街共有專兼職安監(jiān)干部62人。

　�。ㄒ唬╊I導和組織機構已經形成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了安委會和安全生產工作領導小組，由鎮(zhèn)長擔任安委會主任，明確行政一把手是安全生產第一責任人，負責工業(yè)經濟工作的副書記或負責政法工作的副書記任副組長并具體分管安全生產工作，鎮(zhèn)經委、電管站、工商所、派出所、衛(wèi)生所、安監(jiān)站、工商所等部門為成員單位，每季度至少召開一次安全例會，傳達上級要求、分析安全形勢、進行工作部署，并且針對重點時期、季節(jié)性特點每年開展6-8次安全生產聯(lián)合檢查。

　�。ǘ�）安全生產責任意識比較明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街尤其是工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多、經濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對安全生產工作重視程度較高，均制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負責人安全生產工作責任制度，遇重大問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)街一把手親自過問、親自協(xié)調解決。同時，建立了區(qū)域內村居和企業(yè)安全生產網絡，每個村居都由治保主任任安全監(jiān)督員，全區(qū)村居一級共有800余名安全生產監(jiān)督員；區(qū)域內的生產型企業(yè)也都確定至少一名安全生產管理人員，在做好本企業(yè)安全工作的同時，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安監(jiān)站做好日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對企業(yè)落實安全生產法律法規(guī)方面要求較嚴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安委會每年與轄區(qū)內企業(yè)負責人簽訂安全責任書，并經常性地開展宣傳培訓教育，企業(yè)負責人安全生產的責任意識不斷提高。

　　（三）日常監(jiān)管工作模式已經成型。我區(qū)安監(jiān)站的基礎檔案和基本工作制度已初步建立起來，如安全生產責任制度、安全生產委員會工作制度、事故隱患排查管理制度、例會制度、安全生產培訓教育制度、檢查制度、告誡制度、重大隱患和重大危險源管理制度等，并有基本工作臺帳，如安全生產會議臺帳、檢查臺帳、生產經營單位分類明細臺帳、培訓教育臺帳、特種作業(yè)人員臺帳、特種設備臺帳、事故管理臺帳等。各安監(jiān)站對轄區(qū)內企業(yè)都有比較詳細的底檔，包括企業(yè)類型、生產規(guī)模和產品、負責人姓名、聯(lián)系方式、主要工藝和特種設備等，此次隱患排查登記也主要依據(jù)這些底檔。安監(jiān)站與在控企業(yè)保持著經常性的聯(lián)系，需召開安全生產會議、組織宣傳培訓企業(yè)能召之即來，日常檢查企業(yè)也能夠較好的配合。一般情況下，安監(jiān)站人員每月可對轄區(qū)內重點企業(yè)檢查一次，每季度會同有關部門聯(lián)合檢查一次，暑期、冬季以及重要節(jié)假日、重要整治活動期間還要由主要領導帶隊進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)由我局印制的“檢查記錄”、“隱患整改通知書”，一般每年安監(jiān)站下達的整改通知書在50份左右�？傮w看，安監(jiān)站對轄區(qū)企業(yè)安全生產發(fā)揮了一定的監(jiān)管作用。

　　（四）探索和形成了一些好的經驗和做法。許多安監(jiān)站的同志立足安全監(jiān)管的最基層，在條件比較艱苦的情況下充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展安全生產監(jiān)管工作，進一步豐富了安全監(jiān)管的內涵。一是針對區(qū)域安全隱患特點制定安全標準。如崔黃口鎮(zhèn)地毯行業(yè)十分集中，共有各類地毯生產經營單位200家左右，其中地毯噴膠工藝環(huán)節(jié)易發(fā)生火患。崔黃口鎮(zhèn)安監(jiān)站的兩名工作人員都已從事安全工作15年以上，對地毯行業(yè)十分熟悉，經認真研究總結，他們制定了地毯噴膠工藝安全標準和實施細則，發(fā)到所有地毯企業(yè)，并按照此標準進行指導檢查，有力地促進了地毯行業(yè)安全水平的提升。二是加強統(tǒng)一規(guī)范管理。針對一些中小企業(yè)安全生產不會管、不知如何管的問題，許多安監(jiān)站從搞好服務入手，寓管理于服務之中。如下朱莊街安監(jiān)站以表格的形式編制了《企業(yè)安全生產規(guī)范化管理手冊》，內容包括：組織機構設置制度、安全生產月檢查和隱患整改記錄制度、安全管理人員考核培訓制度、勞動保護制度、三級教育制度、重大危險源責任制度、特種設備管理制度等15項內容，使各項管理制度得到量化分解，達到了簡潔、實用、便于操作的效果。他們將手冊發(fā)到每個企業(yè)，并每周印發(fā)安全生產信息動態(tài)，提高了企業(yè)的安全管理水平。三是嚴格監(jiān)管與宣傳教育相結合。安監(jiān)站對安全生產宣傳教育十分重視，調研中基層安監(jiān)人員普遍反映，要使企業(yè)落實主體責任關鍵在企業(yè)負責人不斷增強安全意識，如果企業(yè)負責人把安全不當回事，監(jiān)管外力再大也解決不了根本問題。如曹子里、河西務、泗村店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站在不斷加強檢查的同時，利用與企業(yè)負責人都比較熟識的優(yōu)勢，結合事故案例向他們推心置腹地講事故對企業(yè)造成的損失，對從業(yè)者和人身家庭造成的傷害，以及企業(yè)負責人應承擔的法律責任，企業(yè)負責人感到安監(jiān)站不是找自己的麻煩，是為企業(yè)好、為自己好，主動做好安全生產工作的自覺性大大增強。四是注重發(fā)揮工作經驗豐富的安監(jiān)干部的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作處于最基層，任務重、壓力大，對安監(jiān)人員綜合素質要求較高，不僅需要強烈的責任心、事業(yè)心，需要對轄區(qū)內企業(yè)工藝、隱患等問題心中有數(shù)，更重要的是更好地把握如何與企業(yè)打交道、與各個部門打交道。因此，在人員配備上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街注意把安全監(jiān)管經驗豐富的同志留在安監(jiān)崗位上，據(jù)統(tǒng)計我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10年以上安監(jiān)工作經歷的同志占總數(shù)的50%以上，這些同志一方面發(fā)揮自身優(yōu)勢履行著安全監(jiān)管的責任，另一方面帶領新同志開拓進取，起著“傳、幫、帶”的作用。

　　二、存在的主要問題

　　這不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安監(jiān)工作中存在的問題，作為主管局也是我們在學習實踐科學發(fā)展觀中對照科學發(fā)展觀的要求查找到的工作中的不足。

　�。ㄒ唬└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)街安全監(jiān)管力量很不均衡。調研中感到，象楊村、汊沽港、下朱莊等經濟總量大、發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，都配備了3-5名專職安監(jiān)人員，專門從事日常的安全生產監(jiān)察，工作的制度化、規(guī)范化水平較高，對于防范安全事故的.發(fā)生起到了明顯的作用。而其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安監(jiān)人員少，大部分為兼職，安監(jiān)人員除做好安全生產工作外，還承擔著環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生、勞動保障包村等項事務，只能拿出一半精力做安全工作。監(jiān)管工作的作用不夠突出，分析原因主要是與領導的重視程度有關。鑒于這種重視程度不均的情況，就要求我們主管局要針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的情況，有針對性地采取措施，認真加以解決。

　�。ǘ�）安監(jiān)站各項工作剛起步，工作規(guī)范化、制度化還不強。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起完整的安全監(jiān)管的制度體系，特別是基礎工作薄弱。比如工作制度不健全、企業(yè)管理檔案不齊全，隱患排查整改資料不全面，日常監(jiān)察記錄不規(guī)范等問題。這說明我們對安監(jiān)站基礎工作的檢查、管理、指導的力度欠缺。

　�。ㄈ�）條件簡陋，手段落后，兼職過多。除楊村、下朱莊、汊沽港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無專車、電腦，更沒有錄音錄像設備，日常檢查靠安監(jiān)人員自用的摩托車或自行車，現(xiàn)場檢查手段主要是手摸、眼看、嘴說，影響到監(jiān)察工作的開展。

　�。ㄋ模�專業(yè)水平有限，跟不上企業(yè)的發(fā)展。由于專業(yè)技術知識缺乏，知識更新跟不上，安監(jiān)人員到到企業(yè)檢查多靠經驗、靠對傳統(tǒng)安全工作的認識，所以往往能檢查的多是電線是否裸露、設備有否防護罩、職工戴沒戴防護品等，對迅速發(fā)展的新型企業(yè)幾乎不知道查什么，往往進企業(yè)多停留在走一圈看看，提醒注意的層面上，很難發(fā)現(xiàn)實質性的隱患問題。

　�。ㄎ澹﹫�(zhí)法權尚未確立。安監(jiān)人員的檢查還處在提醒、勸誡的階段，在執(zhí)法程序、證據(jù)提取、統(tǒng)一文書使用方面都還沒有到位。同時，執(zhí)法素質低，由于與所在地企業(yè)比較熟悉，也存在監(jiān)管過程中講情面的現(xiàn)象。

　�。�六）部分安監(jiān)人員身份、待遇長期得不到解決，工作壓力較大。據(jù)了解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安監(jiān)站長是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街任命的，雖然名義上是副科級職務，但待遇始終未兌現(xiàn)，工作熱情受到很大影響。

　　三、對策和建議

　　為群眾辦實事不僅是提升科學發(fā)展活動影響力的有效方法，也是科學發(fā)展觀以人為本的核心的根本體現(xiàn)。經調研，提出了五點對策和建議，以提高我區(qū)安全監(jiān)管工作水平。

　�。ㄒ唬┏雠_政策。積極向市局報告，申請協(xié)調，制定出臺有關加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作的文件，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作的職責、權限及安監(jiān)站建設的總體要求、安監(jiān)站建設標準，然后由區(qū)縣安監(jiān)局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街委托執(zhí)法，確立安監(jiān)站執(zhí)法的主體地位。

　�。ǘ�）加強培訓。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、安監(jiān)站長輪訓制度，每年用1—2周的時間進行輪訓，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所有安監(jiān)干部輪訓一遍。同時，出臺政策鼓勵安監(jiān)干部參加專業(yè)技術知識的學習，培養(yǎng)出各方面的安全技術專業(yè)人才，全面提高安監(jiān)干部專業(yè)素質。

　�。ㄈ�）加大投入。積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街協(xié)調，為安監(jiān)站撥�？睿�解決其車輛、裝備及辦公環(huán)境改善問題。

　　（四）嚴格考核。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安全監(jiān)管工作考核評比辦法，實行目標化、量化管理，每年度評比一次，獎優(yōu)罰劣，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作形成長效機制。

　　（五）以點帶面。積極總結開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產好的經驗和做法，樹立典型，通過召開現(xiàn)場會、推廣經驗、開展研討等多種方式，加強指導協(xié)調，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安全工作全面上水平。

　　通過調研活動，使我在如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街安監(jiān)站的職能作用的工作中形成了新的思路、新的抓手，為今后的安全監(jiān)管工作更扎實有效地開展奠定了基礎。這次學習調研活動，也使我深刻地感受到，落實科學發(fā)展觀活動是推動當前工作上水平的重要機遇和強大動力，而各項工作的實際成果也是衡量和檢驗學習實踐活動的成效，必須做到

　　兩手抓、兩不誤、兩促進，這樣才能把科學發(fā)展觀活動推向深入。

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