關于加強和改進鎮(zhèn)人大工作的調研報告

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家政權機關，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設，對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法治建設，鞏固人民民主專政的國家政權，推進社會管理創(chuàng)新和促進和諧社會建設具有極為重要的作用。為了全面加強鎮(zhèn)人大工作，根據旗人大安排，結合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和包扶工作，我就全旗鎮(zhèn)人大工作開展情況進行了調研，分析了存在的問題，提出了改進工作的幾點粗淺建議。

　　一、目前全旗鎮(zhèn)人大工作基本情況

　　《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權作了明確規(guī)定，具體賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權。通過調研，總體上看，我旗各鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權為依據，緊密聯系“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”工作大局，較好地履行法律賦予的職能。具體體現在以下幾方面：

　　(一)自覺堅持黨的領導，認真做好鎮(zhèn)人大工作。堅持黨的領導是人大工作的一條重要政治原則。在工作中，各鎮(zhèn)人大都能把堅持黨的領導、人民當家做主和依法辦事有機統(tǒng)一起來，建立健全了各項工作制度，主動接受鎮(zhèn)黨委的領導。凡是重要活動，鎮(zhèn)人大都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題，也能及時向黨委匯報，取得幫助和支持;各鎮(zhèn)人大主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系;鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領導下，依法有序地進行。

　　(二)依照法律規(guī)定，適時開展調查研究工作。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作，對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查研究是我旗鎮(zhèn)人大開展工作的主要內容。在調查研究活動中，各鎮(zhèn)人大對發(fā)現的問題能及時督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在基層的貫徹落實，維護了農村牧區(qū)社會穩(wěn)定。

　　(三)聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者。“人民選我當代表，我當代表為人民”是對每一名代表的要求。目前，各鎮(zhèn)人大通過走訪聯系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等方式，充分發(fā)揮代表作用。

　　二、當前鎮(zhèn)人大履職中存在的問題

　　一是鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距。在調查中了解到，盡管鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動難以正常展開。鎮(zhèn)人大一年一度的人代會還算正常，在人代會上，代表們能對政府工作報告進行討論，提出批評和建議，促進政府改進工作。但會后代表各奔東西，大部分時間和精力用來做某些具體工作，實施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，使監(jiān)督對象對鎮(zhèn)人大的權威尊重不夠，忽視人大的監(jiān)督。再次，因為鎮(zhèn)黨委、政府的負責人員是本鎮(zhèn)的核心決策人員，掌握有人權和財權，這就使鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時，往往“心有余悸”，不敢放開監(jiān)督。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質與擔負的職責不相適應。鎮(zhèn)人大代表是鎮(zhèn)人民代表大會的“組織細胞”，其素質高低直接影響鎮(zhèn)人大履行職權的質量。在調查中了解到，鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質不高。這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限，在一定程度上限制了鎮(zhèn)人大職權的正常行使。

　　三是鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全。要使鎮(zhèn)人大較好地履行其職權，必須在政治、經濟、制度等方面給以保障。在調查中發(fā)現，上述幾個方面的保障制度不夠健全。經濟支持上缺乏保障，鎮(zhèn)人大開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算，沒有專門工作經費，開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，大部分都是人大主席臨時找鎮(zhèn)長批。代表活動時間上沒有保障制度，沒有明確規(guī)定，鎮(zhèn)人大代表每年參與人大活動要達到多少次或多少天，為此鎮(zhèn)人大代表大多是只參加每年的人代會而已，沒能充分履行職能。

　　三、加強鎮(zhèn)人大工作的幾點建議

　　(一)正確處理好鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)黨委、政府的關系。鎮(zhèn)黨委、人大、政府是鎮(zhèn)權利系統(tǒng)的三個中心，只有三者協(xié)調一致，才能促進各自工作的順利開展。為此，一方面鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大工作中遇到的難題，充分尊重鎮(zhèn)人大的法律地位。鎮(zhèn)政府樹立法制意識，自覺接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準。另一方面鎮(zhèn)人大在工作中要與鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。

　　(二)旗人大應加強對鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導。旗人大加強對鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導，能給鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面旗人大的重視和支持，能使鎮(zhèn)人大工作經�；�、制度化、法律化、規(guī)范化，使鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如鎮(zhèn)人大干部的待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，這樣，可使在鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心在鎮(zhèn)人大工作。

　　(三)加大宣傳力度，擴大鎮(zhèn)人大的影響。鎮(zhèn)人大履行職權難的一個重要原因，就是鎮(zhèn)人大的地位和作用人民知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鎮(zhèn)人大的影響，使社會各方面對鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鎮(zhèn)人大的權威。為此，一方面要充分利用報紙、電視及網絡等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權規(guī)定的宣傳力度，使人民群眾真正了解鎮(zhèn)人大的地位和職權，力爭做到家喻戶曉。另一方面要充分宣傳在鎮(zhèn)人大工作中涌現出的典型、好的經驗，使群眾明白鎮(zhèn)人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民做主的機構，以此擴大鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

　　(四)加強鎮(zhèn)人大的制度建設。要使鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。一是要根據形勢的發(fā)展，擴大鎮(zhèn)人大行使決定權的范圍。面對我旗“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”的新形勢，鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴大，其工作需要規(guī)范的事項也越來越多。同時，隨著民主法治建設步伐的加快，這種新的形勢必須要求進一步擴大鎮(zhèn)人大的職權范圍。二是要對鎮(zhèn)人大行使決定權的程序做進一步規(guī)定，使鎮(zhèn)人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鎮(zhèn)人大普遍反映落實決定權困難，致使一些鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　(五)不斷提高鎮(zhèn)人大代表素質。鎮(zhèn)人大代表素質的高低對鎮(zhèn)人大正確履行職權有著重要的影響。為此，必須不斷提高鎮(zhèn)人大代表的素質。首先要堅持代表當選條件，當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學確定代表結構，這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鎮(zhèn)人代會變成干部會，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓工作，通過培訓使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責做好準備。

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