關于社區(qū)婦聯(lián)建立勞動關系的維權調研報告
當前，職工與用人單位之間發(fā)生勞動爭議的數(shù)量呈逐年上升趨勢，這一方面說明職工的維權意識有所增強，敢于與“老板”較真;另一方面也說明，侵犯職工合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，婦聯(lián)維權工作任重而道遠。勞動關系的和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提，是構建和諧社會的重要內容和基石。當前，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關系和分配方式等日趨多樣化，各種利益矛盾進一步顯現(xiàn)，勞動關系發(fā)生深刻變化，因侵犯職工合法權益引發(fā)的勞動爭議逐年增加，規(guī)模不斷擴大，有的直接引發(fā)為群體性突發(fā)事件，影響了職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定。建立婦聯(lián)系統(tǒng)勞動關系預警機制，目的是通過預測、預報和預防等措施，有效排查勞動爭議隱患，及早發(fā)現(xiàn)勞動關系矛盾，及時化解勞動糾紛苗頭，對可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的重大問題，在第一時間將有關情況報告上級工會和黨、政有關部門，積極采取應對措施，將爭議苗頭和事件隱患化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，做好“第一報告人”。這是維權落實科學發(fā)展觀、加強社會管理和社會服務的必然要求，是婦聯(lián)工作履行維護職工合法權益基本職責、協(xié)調穩(wěn)定勞動關系的重要手段。建立健全勞動關系預警機制，不僅是當前各級婦聯(lián)工作的一件大事，也是全盟企業(yè)發(fā)展和社會政治穩(wěn)定的一件大事，認真負責的做好這項工作，對于建設和諧企業(yè)、和諧單位、和諧興安都具有重要的現(xiàn)實意義。
勞動關系預警機制的主要任務是：及時、準確、全面掌握職工群眾關注的熱點、難點問題，和企業(yè)勞動關系的變化，向上級工會和同級黨政及時反饋信息、溝通情況、解決問題。向職工宣傳有關勞動政策及法規(guī)，疏通依法維護職工合法權益、化解勞動關系矛盾的渠道。勞動關系預警的運行機制的工作制度內容如下:
1、情況收集制度。各級婦聯(lián)勞動關系預警組織及預警員要定期關注和收集有關工作內容中所列的問題，作為勞動關系預警處理的重要依據(jù)。情況收集一般每季度一次。
2、現(xiàn)狀分析制度。定期召開情況分析會，研究本地本單位勞動關系領域中存在的問題和矛盾，明確工作重點、措施和任務，提出處理意見，并向同級黨、政匯報。分析會一般每季度召開一次。
3、定期報告制度。定期將本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位勞動關系中存在的主要問題、突出矛盾以及本級勞動關系預警機制運作、處理情況，定期向上級工會報告，并向同級黨政報告。
4、特別報告制度。對于有可能造成職工集體上訪、罷工、集會等重特大情況，實行特別報告制度，基層婦聯(lián)工作應及時向同級黨政和上級婦聯(lián)報告，并積極協(xié)助黨政做好調處工作。
5、責任追究制度。按照勞動關系預警機制責任到人、措施到位的要求。對應該履行的職責沒有履行的，導致事態(tài)擴大，造成惡劣影響的要追究各級勞動關系預警機制領導小組組長及相關人員的責任。
6、工作臺帳制度。各級勞動關系預警機制領導小組應建立預警機制檔案，對情況匯總、現(xiàn)狀分析、情況處理及工作臺帳應記錄在案，指定專人管理。
當前，勞動關系協(xié)調預警機制建設才剛剛起步，不少地方還存在一定的問題和不足：
(1)責任不明確，隊伍不健全。勞動關系協(xié)調預警機制建設，在企業(yè)里具體是落實到勞資料，還是落實到工會，職責不明。另外，一線職工中的預警信息員隊伍不健全，不能及時有效地預測職工思想動態(tài)。
(2)預警指標體系不完善，尤其是與職工隊伍穩(wěn)定密切相關的指標體系，如統(tǒng)計職工下崗、失業(yè)率、困難職工比例等指標不完善。雖然，勞動、統(tǒng)計、工會、民政等部門各有一套調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是標準口徑不統(tǒng)一，缺乏動態(tài)管理及預測分析，給政府決策帶來一定影響。工會組織的下崗、特困職工生活情況季報統(tǒng)計分析直接來自企業(yè)，準確性、科學性較高，但周期較長，對一定時期內的下崗、特困職工生活思想狀況監(jiān)測的觸角不靈。
(3)報憂信息尤其是突發(fā)事件信息報送渠道不暢。信息的逐級報送與事件的分級管理、“誰主管誰負責”的目標責任制之間的矛盾比較突出。信息報送中“有憂不報”的現(xiàn)象比較嚴重。同時，各有關信息部門之間在信息報送方面缺少應有的交流與協(xié)調，有的甚至從各自部門利益出發(fā)去分析報送中職工的動態(tài)、苗頭或突發(fā)事件，影響事件本身的真實性與客觀性。
(4)制度落實不到位。維護職工穩(wěn)定工作多處于“年前松、年底緊”，“跟著節(jié)日跑”，不 是“干穩(wěn)定”，而是“保穩(wěn)定”與“壓穩(wěn)定”的尷尬局面，因而維護穩(wěn)定的許多政策措施很難到位。
處理勞動關系矛盾和問題的方式途徑有：
第一，建立健全基層企事業(yè)單位勞動爭議調解組織，完善勞動關系預警機制。各級工會在提高工會組建率的同時，要督促各類企業(yè)依法同步建立健全勞動爭議調解組織。大型企業(yè)集團可以根據(jù)公司組織結構形式，建立多級勞動爭議調解組織;國有和國有控股企業(yè)、集體企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，要鞏固和完善現(xiàn)有的勞動爭議調解組織;在小型非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立區(qū)域性或行業(yè)性勞動爭議調解組織;工會要督促企業(yè)依法落實調解組織的辦公經(jīng)費和人員等，確保調解工作正常開展。各級工會要在勞動爭議預防工作的基礎上建立健全自下而上的預警機制，完善企業(yè)勞動爭議信息員制度、地方勞動爭議信息協(xié)調制度等，發(fā)揮工會信訪部門和“12351”職工維權熱線的作用;及時排查處置可能引發(fā)勞動爭議事件的隱患，對矛盾可能激化的重大問題，要在第一時間將情況報告上級工會和政府有關部門，以便有效地避免和減少社會不穩(wěn)定現(xiàn)象和事件的`發(fā)生。
第二，建立健全市、區(qū)縣兩級勞動爭議調處指導委員會。在市、區(qū)級建立健全由工會、勞動和社會保障局、司法局(法院)領導組成的勞動爭議調處指導委員會，探索建立有效調解勞動爭議的工作機制，協(xié)調各方促進勞動關系協(xié)調發(fā)展;完善由勞動部門、司法部門和工會共同參與的勞動爭議調處聯(lián)動機制，受理重大勞動爭議案件，指導基層開展勞動爭議調解工作。
第三，建立健全工會勞動法律監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，開展對用人單位遵守勞動法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。各級工會要加強工會勞動法律監(jiān)督組織建設，動員和組織職工參與監(jiān)督活動，形成群眾性的監(jiān)督網(wǎng)絡和監(jiān)督機制;探索建立工會勞動法律監(jiān)督意見書、建議書等制度，開展多種形式的勞動法律監(jiān)督檢查活動;加強對用人單位勞動安全衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查，建立健全勞動安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查制度，推動建立健全安全生產檢查、重大事故隱患和職業(yè)危害建檔跟蹤、群眾舉報事故隱患和參與處理傷亡事故等制度，建立工會勞動保護工作責任制。配合各級人大、政府有關部門開展勞動法律法規(guī)執(zhí)法檢查工作，并推動工作的制度化、規(guī)范化。
第四，有關部門要加強勞動法律法規(guī)的執(zhí)法檢查與監(jiān)督，對工會反映的侵犯職工合法權益的行為，堅決予以糾正。政府有關部門要加大行政執(zhí)法的工作力度，實現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的長效機制;要針對勞動關系薄弱環(huán)節(jié)，配合開展各種執(zhí)法檢查和法律監(jiān)督，重點檢查、重點監(jiān)督。地方工會要加強與勞動保障部門的協(xié)調，推動開展有關專項監(jiān)察;有關部門對工會反映的侵犯職工合法權益的行為，必須及時采取措施，堅決予以糾正，并向工會反饋處理結果。
目前，對于引發(fā)職工勞動爭議的因素，特別是下崗、失業(yè)職工生活困難問題，一時難以從根本上得以解決，因而職工突發(fā)事件的一個顯著特點是反復性，而且往往一次比一次更具規(guī)模，組織性和破壞性更強，處理難度也更大。為了防止突發(fā)事件的反復出現(xiàn)，建立健全跟蹤反饋機制尤為必要。黨政領導和有關部門要及時處理、兌現(xiàn)政策，對一時難以完全解決的，要做耐心細致的思想政治工作，求得職工群眾的諒解。要以事件為教材，向職工群眾進行一次法制、道德教育，增強他們的守法意識，樹立良好的道德風尚，防止發(fā)生類似事件。同時,要及時發(fā)現(xiàn)和掌握職工中的新矛盾和新問題，并盡快妥善處理，真正實現(xiàn)處理一件事，安定一大片的目的。
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