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市退耕還林調(diào)研報(bào)告（通用5篇）
在生活中，報(bào)告的適用范圍越來越廣泛，其在寫作上具有一定的竅門。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢？下面是小編精心整理的市退耕還林調(diào)研報(bào)告，希望對大家有所幫助。
市退耕還林調(diào)研報(bào)告 1
10月21日，由擔(dān)任xx市政協(xié)副主席和常委的九三學(xué)社xx市和主委、副主委組成的調(diào)研組，對xx市的退耕還林進(jìn)行了調(diào)研，與xx市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的同志進(jìn)行了座談，并深入到xx市山區(qū)農(nóng)村，對xx市今年開展的大規(guī)模植樹造林，退耕還林情況進(jìn)行了實(shí)地考察，考察、調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、xx市的基本情況
xx市位于我省的西南部，太行山南端，屬于深山區(qū)、半山區(qū)、丘陵兼有的縣級市，現(xiàn)轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個(gè)行政村，面積1806平方公里，總?cè)丝?0.8萬人，其中農(nóng)村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。共有林業(yè)用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝，林木覆蓋率23.8。
二、退耕還林取得顯著成效
xx市委，市政府遵照“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號召，結(jié)合xx實(shí)際，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重大舉措，科學(xué)規(guī)劃，廣泛發(fā)動(dòng)，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會(huì)戰(zhàn)熱潮，今年春季全市投入勞動(dòng)用工102萬個(gè)，投入資金2122萬元，完成退耕還林面積5.5萬畝，超省下達(dá)退耕還林任務(wù)1.5萬畝，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，共計(jì)造林近10萬畝。共涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個(gè)行政村、33825戶。在退耕還林植樹中由于采取了嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和增加科技含量，使樹木成活率達(dá)到95以上。由于造林進(jìn)度快、質(zhì)量好、成活率高，方法得當(dāng)，廣大農(nóng)民積極性高，今年4月12日，國家林業(yè)局副局長祝列克考察了xx市的退耕還林，并給予了高度評價(jià)。今年6月下旬，由黨中央組織部、國家林業(yè)局、國家退耕還林辦公室在xx市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓(xùn)班”，并組織了現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。
三、問題與思考
xx市地處xx西部山區(qū)，鐵礦、煤炭資源豐富。幾十年來，xx依靠礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長。然而，幾十年來的大規(guī)模開采，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工采難度越來越大，生產(chǎn)成本也越來越高。而xx市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，旱地、半旱地占了可耕地的77.5，加之近幾年來的連續(xù)大旱，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重欠收，其結(jié)果只是富了少數(shù)礦業(yè)主，而全市63萬農(nóng)民不得其利，生活水平較低。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)識(shí)到：xx市要想在二十一世紀(jì)取得大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能再吃資源飯，要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，必須使幾十萬農(nóng)民富起來!要實(shí)現(xiàn)xx市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只有遵照指示，響應(yīng)國家退耕還林、植樹造林的號召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據(jù)xx市的市情，實(shí)實(shí)在在地大搞退耕還林、植樹造林，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事，才能使xx市的.經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。
四、具體做法：
1、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)決策。2001年楊志科同志任書記以后，針對xx市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農(nóng)業(yè)種值條件不好的實(shí)際，帶領(lǐng)市委一班人坐下來，進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，充分認(rèn)識(shí)到xx的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興xx經(jīng)濟(jì)；地上是山區(qū)、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水澆地很少，靠農(nóng)業(yè)種值業(yè)也不能使xx富裕起來。xx63萬農(nóng)民怎么辦?如何能解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題?經(jīng)過周密調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真進(jìn)行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農(nóng)作物，按每畝地400—500斤產(chǎn)量，每斤0.5元計(jì)，每畝只有200—250元的收入；如果種值經(jīng)濟(jì)林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價(jià)每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2000元。xx共有旱地、半旱地69萬畝，可增加效益6.9—13.8億元。經(jīng)過認(rèn)真分析后，四套班子一致認(rèn)為，把xx今后的發(fā)展定位于“建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的目標(biāo)，緊緊抓住國家給予山區(qū)造林享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的良好契機(jī)，以退耕還林發(fā)展林果生產(chǎn)為突破口，開始了扎扎實(shí)實(shí)的。決策確定以后，xx市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業(yè)專家，走遍了xx的山山水水，經(jīng)過細(xì)致考察，制訂了xx市植樹造林，退耕還林的方案，經(jīng)過石家莊和北京兩次專家論證后，最終確定了xx市的退耕還林規(guī)劃。
2、精心組織、狠抓落實(shí)。xx市委、市政府吸取了以往多年以來xx市在植樹造林中花架子多，務(wù)實(shí)真干少，政策不到位，造林不見效，以致于“植樹造林年年搞，年年種樹不見林”，勞民傷財(cái)，徒勞無效，干部有情緒、農(nóng)民有意見的教訓(xùn)，果斷地成立了市退耕還林總指揮部和六大分指揮部，書記任政委，市長任指揮長，下設(shè)退耕還林辦公室，主管副市長任辦公室主任，有關(guān)職能部門一把手任成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的指揮部。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了退耕還林責(zé)任狀，確定造林面積、樹種、數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)度、聯(lián)查、通報(bào)，表彰還林先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，市里還組織了101個(gè)市直單位義務(wù)勞動(dòng)并對退耕還林在人力、財(cái)力、物力上全方位給予幫助，有力地推動(dòng)了退耕還林順利開展。
3、宣傳發(fā)動(dòng)，造勢聚力。春節(jié)剛過，市委、市政府就召開了市、鄉(xiāng)、村三級干部退耕還林動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)開展了登門入戶的政策宣傳和動(dòng)員，認(rèn)真解答廣大農(nóng)民提出的問題。同時(shí)，還充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報(bào)道造林中的動(dòng)態(tài)新聞，使市委、市政府的科學(xué)決策真正變成了廣大群眾的自覺行動(dòng)。許多鄉(xiāng)村強(qiáng)烈要求增加退耕還林任務(wù)，使春季退耕還林計(jì)劃由原來的3.6萬畝增加到5.5萬畝，由原規(guī)劃的130個(gè)村增加到198個(gè)村。由于在退耕還林中實(shí)行了誰種、誰管、誰受益的措施，且50年不變，讓老百姓吃了定心丸，一些個(gè)體私營業(yè)主也投身于退耕還林大會(huì)戰(zhàn)中，有16個(gè)個(gè)體私營業(yè)主承包耕地及匹配荒山造林4600畝。
4、政策傾斜，激勵(lì)引導(dǎo)。市委、市政策非常注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。在用足用好國家退耕還林優(yōu)惠政策(即國家退耕還林地每畝補(bǔ)貼200斤原糧、補(bǔ)助現(xiàn)金20元)的同時(shí)，xx市又制定出臺(tái)了扶持退耕還林優(yōu)惠政策：
�、偈忻慨�再初貼現(xiàn)金6元，連續(xù)補(bǔ)貼5—8年(即經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)5年，生態(tài)林補(bǔ)8年)；
�、谑袑ν烁�林所用苗木全部無償提供，并免費(fèi)運(yùn)送到村；
�、蹖ν烁�林水利配套建設(shè)費(fèi)用給予20—50補(bǔ)貼；對退耕還林裁植樹苗用水免收水費(fèi)、電費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)；
�、苊馐找磺屑夹g(shù)服務(wù)費(fèi)；
�、菝赓M(fèi)提供地膜、生根粉；
�、廾赓M(fèi)提供匹配的荒山所需容器袋、種子和苗木；
⑦匹配的荒山造林每個(gè)樹坑補(bǔ)貼0.3元。
�、嗍兄眴挝粚诜职烁�林，在人、財(cái)、物上給予支持幫扶；
�、釋Τ~完成任務(wù)的部分，參照國家政策，由市政府出錢進(jìn)行補(bǔ)助。除以上十條政策外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也制訂了相應(yīng)激勵(lì)政策，大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶退耕還林和匹配荒山造林的積極性。
5、嚴(yán)把“六關(guān)”，確保質(zhì)量。一是購苗關(guān)。嚴(yán)防劣質(zhì)苗和病疫苗流入，購苗時(shí)由政府采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)，由專家評標(biāo)，由采購、林業(yè)、公安部門各抽一人組成采購組，確保苗木質(zhì)量和運(yùn)送苗木的安全。二是培訓(xùn)關(guān)。編印栽植技術(shù)與管理手冊分送到戶，開辟栽植技術(shù)專欄講座，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，技術(shù)人員深入田間具體指導(dǎo)，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術(shù)。三是整地挖坑關(guān)。根據(jù)不同樹種，嚴(yán)格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗(yàn)收合格后方可栽植。四是栽值關(guān)。對拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作。五是澆水關(guān)。栽植后，及時(shí)組織發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。六是管護(hù)關(guān)。市政府及時(shí)制定了《關(guān)于加強(qiáng)對樹木資源保護(hù)管理的實(shí)施意見》，發(fā)布了管護(hù)通告，成立了市林木管護(hù)專職機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管護(hù)組，嚴(yán)厲打擊各類破壞林木行為；大力開展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查；加強(qiáng)林木病蟲害防治，認(rèn)真做好逐戶核實(shí)面積，做好各村作業(yè)小組的規(guī)劃設(shè)計(jì)和合同建檔，為做好今后的林地管護(hù)和監(jiān)控打下了良好基礎(chǔ)。xx市委、市政府，由于重視退耕還林，克服短期行為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，制定了調(diào)動(dòng)廣大群眾退耕還林積極性的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，群眾造林熱情高漲，黨政干部從人力、財(cái)力、物力上支持，今年春季退耕還林5.5萬畝，超過任務(wù)指標(biāo)1.5萬畝；冬季再次掀起二次造林活動(dòng)，計(jì)劃2.1萬畝，已落實(shí)到村戶，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，全年共計(jì)造林近12萬畝。今后連續(xù)三年再完成7—8萬畝的退耕還林任務(wù)，四年后，使xx市的林木覆蓋率達(dá)到50。通過調(diào)研、考察，我們認(rèn)為xx市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子在正確地分析了xx市礦產(chǎn)資源日趨枯竭、又不可能單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來支撐xx市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研和決策，開闊了眼界，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，確定了大規(guī)模退耕還林，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)的正確道路，這是一項(xiàng)上合政策，下合民意，切合xx實(shí)際市情的功在當(dāng)代、利在千秋、造福子孫后代的浩大民心工程，得到廣大干部群眾的擁護(hù)，在退耕還林中政策優(yōu)惠，組織得當(dāng)，措施得力，廣大農(nóng)民退耕還林和荒山造林積極性非常高漲，xx市委、市政府在退耕還林，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中所取得的成果，是切實(shí)執(zhí)行國務(wù)院退耕還林政策和認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的結(jié)晶，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得在全市其他縣(市)區(qū)推廣。
市退耕還林調(diào)研報(bào)告 2
根據(jù)巴林造發(fā)（2004）15號文件精神及要求，我旗組織人員對退耕還林補(bǔ)助期滿后農(nóng)民生計(jì)等若干后續(xù)問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
退耕還林工程在我旗的實(shí)施，對于遏止我旗水土流失和生態(tài)的繼續(xù)惡化，有效改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾的物質(zhì)文化水平，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，是一項(xiàng)深得民心的工程，是造福子孫后代的偉大事業(yè)。
一、耕地狀況調(diào)查
烏拉特后旗退耕還林工程實(shí)施于20xx年，工程實(shí)施前全旗共有耕地4.6萬畝，按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均4.73畝，耕地中基本農(nóng)田2.92萬畝，人均3.0畝。為改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田單位面積的產(chǎn)量，我旗共規(guī)劃可退耕面積為1.25萬畝，現(xiàn)已完成退耕0.5萬畝。退耕地還林0.5萬畝，20xx年退耕工程實(shí)施后，現(xiàn)有耕地4.1萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均4.2萬畝，其中基本農(nóng)田仍為2.92萬畝，人均3.0畝。
我旗在退耕還林工程的實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田地實(shí)施退耕還林，退耕還林實(shí)施作業(yè)地點(diǎn)全部為低產(chǎn)的沙化地和鹽堿地，沒有對糧食產(chǎn)量構(gòu)成影響，而且通過退耕還林工程的實(shí)施，對基本農(nóng)田形成防風(fēng)防沙林帶，可促進(jìn)和提高單位面積的糧食產(chǎn)量。
二、退耕戶糧田情況調(diào)查
20xx年我旗實(shí)施的退耕還林工程共涉及250戶農(nóng)戶，在實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策規(guī)定。保護(hù)基本農(nóng)田，留足農(nóng)戶生活所必須的糧田。因此，在工程實(shí)施后，全旗均無全退和未留足糧田的農(nóng)戶，做了退耕還林、改善生態(tài)環(huán)境和保障農(nóng)牧民生活需求有機(jī)的結(jié)合起來。
三、退耕地還林情況調(diào)查
20xx年在我旗完成的5000畝退耕及退耕地造林中，因考慮到我旗的具體實(shí)際情況是以改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)基本農(nóng)田及退耕地主要是位于洪積扇和烏蘭布和沙漠東緣等因素，故而20xx年退耕及退耕地造林均為生態(tài)林，在全部5000畝的退耕及退耕地還林中適宜利用面積為3083畝，占總面積的61.7%,樹種已利用主干楊樹為主,8年后,可以實(shí)行間伐,每畝預(yù)計(jì)可收300元左右。不適宜利用面積為1917畝，占總面積的38.3%。樹種以防風(fēng)固沙的梭梭，檸條等為主。
四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：一是加快農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，在退耕還林地中間種牧草，增加牲畜頭數(shù)，提高出欄率，在這一方面20xx年我旗無償提供了優(yōu)良牧草籽種。二是根據(jù)我旗工業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁勢頭的實(shí)際，促進(jìn)農(nóng)區(qū)退耕戶剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加收入。三是在適宜的沙地種植的梭梭根部嫁接，使人民群眾在中藥材方面中獲得收益。
在今后的工作中，我旗退耕還林及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加大科技支撐力度，以科技促興旗富民,同時(shí)堅(jiān)持和積極推進(jìn)林牧,林藥相結(jié)合的模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。
五、退耕戶生計(jì)來源調(diào)查
20xx年我旗退耕還林工程實(shí)施前退耕戶的主要生活來源為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，其中農(nóng)業(yè)占總收入的.64%，畜牧業(yè)占總收入的36%，退耕實(shí)施一年來，其生活來源基本沒有改變，但是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的比重有所改變，通過牧草種植等措施，使畜牧業(yè)在收入中的比重增加，達(dá)到了39.9%，提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。2004年我旗許多企業(yè)已投入建設(shè)，年底和2005年相繼投入生產(chǎn)。隨著剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，退耕戶的生活來源將有一部分為打工的收入。在今后及政策補(bǔ)助期滿后，退耕戶的生計(jì)來源將從以前的主要依托農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和其它收入相結(jié)合轉(zhuǎn)移。
六、“不反彈”措施調(diào)查
為確保我旗退耕還林工程“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我旗一是加大宣傳力度，提高干部職工和家牧民的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視和烏后周刊等大眾傳播媒介，大力宣傳退耕還林工程的偉大意義和方針政策；同時(shí)利用林業(yè)干部下鄉(xiāng)深入實(shí)地的有利條件，以開展講痤、到田間地頭、群眾家中談心，真正把退耕還林的重要性及有關(guān)政策向群眾講明白，使群眾不斷提高對生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)投身到退耕還林工程中，變“要我治為我要治”的自覺行動(dòng)。二是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，量力而行，把退耕還林工程同恢復(fù)生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，同調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，禁牧舍飼養(yǎng)畜結(jié)合起來，與農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，立足增加農(nóng)牧民收這一目標(biāo)，走出一條符合本地區(qū)實(shí)際的生態(tài)建設(shè)路子。三是充分尊重群眾意愿,認(rèn)真解決好退耕還林與群眾脫貧致富的關(guān)系問題.退耕還林工程千頭萬緒,涉及方方面面,我旗在實(shí)施這一工程時(shí)，把改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃和相互銜接工作，處理好退耕還林和農(nóng)牧民生計(jì)的關(guān)系問題，充分尊重群眾意愿不搞強(qiáng)迫命令。四是加強(qiáng)森林違法犯罪的打擊力度，鞏固退耕還林成果。
七、對策及建議
為確保退耕還林成果的鞏固，一是要加強(qiáng)造林后的撫育管理，造林后的頭三年，應(yīng)適當(dāng)間作低桿作物，牧草等，一方面能夠增加退耕戶的收入，另一方面可以促進(jìn)退耕戶對林木的撫育管理，二是適時(shí)采伐退耕還林期滿后國家沒有了補(bǔ)助，而樹木已到了收益期，應(yīng)及時(shí)采取隔行采伐的方式，及時(shí)更新這樣既增加了退耕戶的收入，使退耕戶從林木上見到效益，又能鼓勵(lì)退耕戶及時(shí)更新造林，鞏固退耕還林和生態(tài)建設(shè)成果。三是把造林后的管理措施和宣傳工作同工程實(shí)施時(shí)一樣宣傳到位，常抓不懈，變撫育管理為退耕戶的自覺行為。四是加強(qiáng)檢查驗(yàn)收等監(jiān)督工作，通過林業(yè)部門的檢查驗(yàn)收和監(jiān)督，促進(jìn)成果的鞏固，五是林業(yè)行政執(zhí)法部門要加大對毀林等違法犯罪的查處力度，強(qiáng)化“打、防、控”一體化建設(shè)。
市退耕還林調(diào)研報(bào)告 3
一、苗木基地建設(shè)相對滯后，種苗結(jié)構(gòu)不盡合理
數(shù)量充足，質(zhì)量優(yōu)良，品種對路的種苗供應(yīng)是退耕還林，還草的前提和基礎(chǔ)，是保證工程成功實(shí)施的關(guān)鍵所在。xx目前國有苗圃的產(chǎn)量占總產(chǎn)苗量的17%，國有苗圃的主渠道作用還不能得到保證。示范縣中退耕還林項(xiàng)目涉及的主要經(jīng)濟(jì)樹種如板栗、銀杏、核桃、大棗、仁用杏等一些優(yōu)良品種的育苗，嫁接，品種選育等問題未能很好解決，主要造林樹種的育苗比例有待提高，容器育苗比重小，溫室育苗剛起步，從而限制了苗圃苗木的數(shù)量和質(zhì)量，外調(diào)苗木勢必造成成本增加和造林成活率下降。
二、退耕還林項(xiàng)目區(qū)分散，山川秀美建設(shè)進(jìn)展不平衡
國家投資的城鎮(zhèn)，川道等重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)治理速度快，效果好，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距很大。xx省各區(qū)域自然地理?xiàng)l件差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及不平衡。因此在山川秀美工程實(shí)施過程中要先易后難，由點(diǎn)到面，依次推進(jìn)，走重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局的路子。由于試點(diǎn)示范搞平均分配，相對分散，進(jìn)而影響到退耕還林（草）與發(fā)揮地域特色，區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。
三、實(shí)施退耕還林（草）的具體對策
�。ㄒ唬┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
退耕還林（草），加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必將導(dǎo)致區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，必將以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為前提。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高糧食單位面積產(chǎn)量，調(diào)整單一種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況不減產(chǎn)量，大力推行設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣舍飼養(yǎng)殖業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況下能夠增加收入。
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
環(huán)境建設(shè)是山川秀美工程的主體，xx不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)將產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響，依次在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中應(yīng)將退耕還林（草），促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的前提。同時(shí)重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和特色農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，突破“小而全”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，保護(hù)和改良生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，使其在發(fā)揮社會(huì)，經(jīng)濟(jì)效益的`同時(shí)，最大限度滿足西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
重視研究退耕還林（草）工程在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，強(qiáng)調(diào)特色雜糧，雜豆，油菜，蔬菜及副食食品。優(yōu)質(zhì)烤煙，優(yōu)質(zhì)果品，特色瓜果，名貴藥材，林特產(chǎn)品，畜產(chǎn)品等商品基地建設(shè)。應(yīng)重視研究科技在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的作用。特別重視對節(jié)水技術(shù)，高效旱作技術(shù)，生態(tài)重建技術(shù)，中低產(chǎn)田改造技術(shù)，農(nóng)田整治技術(shù)等的研究，推廣和應(yīng)用。
3.制定可行目標(biāo)
要重視建立起以生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，建設(shè)“集約自給型農(nóng)業(yè)，保護(hù)效益型農(nóng)業(yè)，商品致富型牧業(yè)”為結(jié)構(gòu)特征的“三型”農(nóng)業(yè)。因此，退耕還林（草）工作應(yīng)緊密圍繞重點(diǎn)工程的造林綠化全面展開，堅(jiān)持草灌先行，喬灌草相結(jié)合和綠化與美化相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)要特別注意品種的改良和新技術(shù)的推廣作用，堅(jiān)持走少、精管、高效的路子。在草業(yè)開發(fā)上，應(yīng)堅(jiān)持以草為主，樹立“小草大產(chǎn)業(yè)”的新觀念。以飼草開發(fā)為重點(diǎn)按照草育配套的原則，帶動(dòng)商品型畜牧業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ└鶕�(jù)區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃合理布局
1.陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)
該區(qū)山川秀美要以退耕還草為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以草地，畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，北部風(fēng)沙區(qū)牧業(yè)最大的不穩(wěn)定因素是東春缺貯草，大力發(fā)展人工草地可提高產(chǎn)草量、質(zhì)量、解決冬草來源，緩解天然草場承載壓力，還可提高畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。發(fā)展草地畜牧業(yè)，首先要追求產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效，注重引進(jìn)生物資源，填補(bǔ)，置換與充實(shí)原來空缺，衰敗或變化的生態(tài)位。
2.陜北黃土高原農(nóng)牧交錯(cuò)帶
該帶屬于以雨養(yǎng)旱農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)田一直遭受水土流失和干旱的困擾，在坡耕地上修建水平梯田，可以強(qiáng)化降水就地入滲，防止水土流失，也可為作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)造條件和大面積退耕建設(shè)植被提供保證。
3.黃土高原丘陵溝壑區(qū)和高原溝壑區(qū)
按照目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和植被建設(shè)技術(shù)水平，不宜過分?jǐn)U大人工林草面積，提倡近期荒溝坡采取封禁自然恢復(fù)辦法，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，植被恢復(fù)以防護(hù)（防止水土流失和荒漠化）和解決農(nóng)村生物能源（燒柴）為主，不宜提倡建設(shè)大規(guī)模的用材基地，且灌木為主，實(shí)行喬灌結(jié)合，并把人工草地當(dāng)作一種作物來經(jīng)營管理，提倡在25度以上的山坡耕地，全面實(shí)行草喬灌帶狀間輪作。對荒山荒坡宜通過封禁促使天然植被自然恢復(fù)，不宜盲目推廣“退一還二”等模式。
市退耕還林調(diào)研報(bào)告 4
內(nèi)蒙古是荒漠化最為嚴(yán)重的省區(qū)之一，全區(qū)荒漠化土地約占總土地面積的60%，建國以來雖然經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，但局部改善、整體惡化的趨勢仍未得到根本改變。以干旱為主的各類自然災(zāi)害頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,全區(qū)沙漠化土地和潛在沙漠化土地約6.3億畝，占自治區(qū)土地總面積的38％；水土流失面積2.8億畝，占總面積的15.8％，造成平均每年流入江河的泥沙量近7.9億噸；沙化退化草原面積5.8億畝，占總面積的32.7％�，F(xiàn)有的耕地中，坡耕地面積4051萬畝，其中25度以上的坡耕地144.9萬畝；16—25度的坡耕地804.4萬畝；6—15度的坡耕地2604.7萬畝。在現(xiàn)有耕地中，沙化耕地面積4272.3萬畝，糧食產(chǎn)量28.35億公斤，平均單產(chǎn)僅66公斤。
從20XX年到20XX年，在國家的大力支持下，內(nèi)蒙古自治區(qū)采取了切實(shí)有效的措施，加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)力度，生態(tài)建設(shè)取得了一定成效。
一、退耕還林工程建設(shè)情況及取得的成績
從總體看國家退耕還林政策得到了順利的實(shí)施，取得了斐然的成績。主要表現(xiàn)在：
（一）退耕還林任務(wù)順利完成，達(dá)到了預(yù)期的目的和效果
退耕還林政策得到了廣大農(nóng)牧民的積極擁護(hù)和支持，各級各地積極主動(dòng)地開展工作，切實(shí)保障了各項(xiàng)政策落實(shí)到位，從而使退耕還林工作有條不紊地進(jìn)行。從內(nèi)蒙古全面實(shí)施退耕還林工程的5年看，成效顯著。
20XX年，國家啟動(dòng)試點(diǎn)工程，全區(qū)實(shí)際完成退耕還林工程建設(shè)177萬畝，其中完成退耕地還林50萬畝，完成宜林荒山荒地造林127萬畝，項(xiàng)目涉及55297戶農(nóng)牧民，逐步發(fā)放了林權(quán)證。
20XX年，國家除繼續(xù)安排內(nèi)蒙古黃河流域的11個(gè)旗縣試點(diǎn)外，在京津風(fēng)沙源治理工程中18個(gè)旗縣又安排退耕任務(wù)。20XX年實(shí)際完成退耕還林工程建設(shè)186.2萬畝，其中完成退耕地還林77.8萬畝，宜林荒山荒地造林95.5萬畝，項(xiàng)目涉及104031戶農(nóng)牧民。
20XX年，內(nèi)蒙古全面啟動(dòng)退耕還林工程，共涉及12個(gè)盟市81個(gè)旗縣，全年實(shí)際完成退耕還林工程建設(shè)947.4萬畝，其中完成退耕地還林349萬畝，宜林荒山荒地造林598萬畝，項(xiàng)目涉及155906戶農(nóng)牧民。
20XX年，全區(qū)退耕還林工程建設(shè)994萬畝，其中退耕地造林457萬畝，荒山荒地造林537萬畝。
20XX年退耕還林工程進(jìn)入第五個(gè)年頭，為了減少退耕還林對糧食種植面積的影響，國家為內(nèi)蒙古安排了650萬畝的退耕還林工程建設(shè)任務(wù)，其中退耕地造林僅為160萬畝，比20XX年減少297萬畝，宜林荒山荒地造林490萬畝。
截止20XX年底，全區(qū)共計(jì)完成國家退耕還林項(xiàng)目工程任務(wù)2987萬畝，其中完成退耕地還林1114萬畝；荒山荒地造林1873萬畝。全區(qū)退耕還林工程設(shè)計(jì)90個(gè)旗縣、3個(gè)國營農(nóng)牧場、2493個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17246個(gè)行政村、1691121戶農(nóng)牧戶。五年來計(jì)劃投資587600萬元，其中種苗費(fèi)補(bǔ)助148400萬元，現(xiàn)金補(bǔ)助54900萬元，糧食補(bǔ)助274500共計(jì)（折資38400萬元）
20XX年自治區(qū)將繼續(xù)將林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為重點(diǎn)來進(jìn)行，初步擬定的全區(qū)造林計(jì)劃任務(wù)為1018.8萬畝，其中人工造林420.7萬畝，飛播造林169.1萬畝，封山育林429萬畝。
目前，退耕還林、退牧還草工程在內(nèi)蒙古已基本形成了“穩(wěn)得住、能致富”的良性機(jī)制，在取得生態(tài)效益和社會(huì)效益的同時(shí)又兼顧了經(jīng)濟(jì)效益，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。許多地區(qū)以此為契機(jī)，積極發(fā)展畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、中藥材等生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成了一批乳、肉、絨生產(chǎn)基地、灌、草生產(chǎn)基地、中藥材和果品基地。龍頭企業(yè)依靠基地和資源活躍于市場，盤活和鞏固了生態(tài)建設(shè)成果，也讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓了起來。預(yù)計(jì)到今年年底，內(nèi)蒙古6年退耕還林1114萬畝。
�。ǘ┩烁�林的糧食補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)到位及時(shí)
20XX年實(shí)際供應(yīng)補(bǔ)助糧4825萬公斤；
20XX年實(shí)際供應(yīng)11115萬公斤；
20XX年實(shí)際供應(yīng)19716萬公斤；
三年累計(jì)兌現(xiàn)生活補(bǔ)助現(xiàn)金約1.354億元，兌現(xiàn)種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)6.5億元，共計(jì)7.854億元，全部到位。20XX年實(shí)際供應(yīng)補(bǔ)助糧71300萬公斤，20XX年的2.5億元糧食補(bǔ)助資金和3.3億元的種苗費(fèi)也全部落實(shí)到位。同時(shí)所供應(yīng)補(bǔ)助糧全部符合國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)退耕還林補(bǔ)助糧供應(yīng)工作遍及12個(gè)盟市，80多個(gè)旗縣，有600多家國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)助糧供應(yīng)任務(wù)。
�。ㄈ┩烁�林取得了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收
經(jīng)過治理和保護(hù)，加上近幾年年降雨較多，造林種草成活率大大提高，草場得到恢復(fù)，重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境也有明顯改善。對京津風(fēng)沙源的治理，使近兩年京津地區(qū)的沙塵暴的次數(shù)明顯減少。特別是退耕還林工程在搞好生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入創(chuàng)造了契機(jī)。在退耕還林工程建設(shè)中，內(nèi)蒙古把退耕還林與調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、扶貧開發(fā)和生態(tài)移民結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，種植業(yè)由廣種薄收向精種高效轉(zhuǎn)變，由單一糧食經(jīng)營向糧、經(jīng)、飼多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了退耕還林與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相得益彰,齊頭并進(jìn)。同時(shí)大力發(fā)展名、優(yōu)、特經(jīng)濟(jì)林，積極推廣林藥、林草間作及兩行一帶等多種復(fù)合種植模式及舍飼圈養(yǎng)、劃區(qū)輪牧等科學(xué)的養(yǎng)畜方式，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)牧民收入。同時(shí)大力扶持沙柳刨花板、檸條飼料、沙棘油、山杏飲料等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，大力培育龍頭企業(yè)，通過加工轉(zhuǎn)化拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)，走出了一條既能改善生態(tài)環(huán)境，又能促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展雙贏之路。
二、退耕還林還草的`特點(diǎn)
最近內(nèi)蒙古農(nóng)調(diào)隊(duì)就退耕還林工程的實(shí)施情況進(jìn)行追蹤調(diào)查。退耕還林工程實(shí)施情況呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。
�。ㄒ唬┩烁娣e中主要是坡地、沙質(zhì)平地
根據(jù)調(diào)查取得的資料顯示，在所調(diào)查的退耕土地面積中坡地占56.3%，其中25度以上的坡地占35.81%；沙質(zhì)平地退耕面積占43.7%。出現(xiàn)這種狀況的主要原因：一是我區(qū)退耕還林區(qū)域地形較為復(fù)雜，多屬山地、丘陵和平地交錯(cuò)的地區(qū)。二是這些地區(qū)都分別因?yàn)辂}堿化、沙化、或是缺水，都不適于開墾。
�。ǘ┰趪矣�(jì)劃退耕的同時(shí)，農(nóng)民積極配合自覺退耕
退耕面積屬于國家計(jì)劃外。根據(jù)調(diào)查取得的資料顯示，在所調(diào)查的退耕土地面積中，國家計(jì)劃內(nèi)的退耕面積占63.6%，而計(jì)劃外自發(fā)退耕的土地面積竟占了36.4%。一方面說明廣大農(nóng)牧民積極響應(yīng)國家退耕還林政策踴躍退耕；另一方面說明內(nèi)蒙古近些年為提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量，盲目開墾耕地形成了大量低產(chǎn)農(nóng)田，農(nóng)民自發(fā)退耕屬于無奈。
�。ㄈ┩烁鼐鶠樯鷳B(tài)條件很差的低產(chǎn)劣質(zhì)田
這些耕地在年景好的年份糧食畝產(chǎn)也僅有75斤，其中平地86斤，梯田、坡地50—70斤。在平年其平均畝產(chǎn)僅為50斤左右，這些耕地根本沒有農(nóng)業(yè)利用價(jià)值，農(nóng)民只能依靠它提供基本口糧，而且往往由于生產(chǎn)成本高而使農(nóng)民難以經(jīng)營。
�。ㄋ模┩烁卮蠖嘤糜诜N樹、種草
但也有相當(dāng)部分自然荒蕪。根據(jù)調(diào)查取得的資料顯示，在所調(diào)查的退耕土地面積中，已用于種樹種草的占66.9%，其中42.3%用于種樹；24.6%用于種草。剩下33.1%還處在未被主動(dòng)利用的荒蕪狀態(tài)。在短期內(nèi)荒蕪這部分耕地，對恢復(fù)地力有一定益處，但如果長期閑置，不去主動(dòng)治理，會(huì)造成植被外露。
（五）退耕相關(guān)收入渠道狹窄，經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)極為有限
根據(jù)調(diào)查取得的資料顯示，退耕獲得的相關(guān)收入中99.5%來自種植牧草的收入。還林的林木全部為生態(tài)林。有關(guān)部門及退耕農(nóng)戶還沒有真正將單純的生態(tài)治理變?yōu)橹卫砗徒?jīng)營并舉有效方式。
三、退耕還林政策實(shí)施過程中存在的問題
（一）個(gè)別地方重點(diǎn)不突出，建設(shè)成效不明顯
由于一部分地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)搞利益均攤，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有任務(wù)，村村搞退耕，出現(xiàn)工程布局分散的問題；有些旗縣的林業(yè)部門技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)格，需要優(yōu)先實(shí)施退耕的陡坡耕地、嚴(yán)重沙化地沒有及時(shí)退下來，有的地方甚至把不符合國家退耕還林政策的機(jī)動(dòng)地和質(zhì)量較高的基本農(nóng)田也納入退耕還林范圍，享受錢糧補(bǔ)助，在群眾中造成不良影響，導(dǎo)致國家花了錢，工程建設(shè)的治理成效體現(xiàn)不出來。
(二)荒山造林質(zhì)量相對較低
由于近兩年退耕還林任務(wù)重，而荒山造林難度大、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，個(gè)別基層單位把荒山造林當(dāng)作“配角”，荒山荒地造林合格率普遍比退耕還林低。
�。ㄈ﹤�(gè)別地區(qū)糧食兌現(xiàn)不及時(shí)、不規(guī)范
從20XX年到20XX年各年的糧食兌現(xiàn)任務(wù)都沒有百分之百的完成，雖然存在一些客觀因素，但個(gè)別地方也存在著虛報(bào)退耕面積、冒領(lǐng)補(bǔ)助糧款、違規(guī)抵扣各種費(fèi)用、坐地回購補(bǔ)助糧食、公示制度不落實(shí)等問題。
（四）在實(shí)現(xiàn)退耕還林和提高經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合上尚有欠缺
各級各地在落實(shí)國家退耕還林政策方面是堅(jiān)決和有力的，但在退耕還林中如何引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民切實(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和農(nóng)牧民收入方面普遍做的相對欠缺。比如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)退耕之后還什么林？怎樣還林才能讓老百姓受益更大？不少地方干部心里還沒有譜，所以還林的林種單一，經(jīng)濟(jì)用途狹窄。
四、退耕還林還草對農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活的影響
內(nèi)蒙古自20XX年實(shí)施退耕還林（草）工程以來，隨著退耕禁牧涉及旗縣區(qū)的擴(kuò)大以及退耕還林、禁牧休牧面積的逐年擴(kuò)大，全區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境有了很大改善，特別是水土流失嚴(yán)重的地區(qū)變化明顯，積極作用有目共睹。但是，退耕禁牧后也出現(xiàn)了一些問題，對今后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的負(fù)面、消極影響不可忽視。據(jù)從呼市地區(qū)退耕禁牧的重點(diǎn)縣清水河縣、武川縣及和林縣調(diào)查了解，問題主要集中以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┣皫啄陣医o退耕地的錢、糧補(bǔ)貼農(nóng)民們覺得很滿意，也很劃算。但20XX年以來，呼市農(nóng)村地區(qū)雨水充沛，種糧單產(chǎn)比1999—20XX年三年干旱時(shí)期要高出近一倍20XX年10月份開始糧食價(jià)格普遍大漲，而且至今仍居高不下；20XX年響應(yīng)中央號召，呼市農(nóng)村地區(qū)農(nóng)牧業(yè)稅費(fèi)全免，并且對種糧農(nóng)戶發(fā)放直接補(bǔ)貼。這一系列種糧的利好政策使那些實(shí)施了退耕還林的農(nóng)民覺得吃了大虧，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民將退下去的地再次開墾種糧或在林地間套種糧食的現(xiàn)象。
（二）一些退耕主要項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，農(nóng)戶僅留夠了口糧田，其余全部實(shí)施了退耕還林（草），在林草帶中種植了優(yōu)質(zhì)的紫花苜蓿，為農(nóng)戶利用優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展畜牧業(yè)提供了優(yōu)越條件。但目前許多草地被閑置，沒有得到有效利用。圈養(yǎng)方式仍未形成，不讓放牧，也不割草，草地只能閑著。
（三）養(yǎng)羊業(yè)是呼市乃至內(nèi)蒙古今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。隨著養(yǎng)羊數(shù)量的增長，對牧草的需求量不斷上升，而各地舍飼圈養(yǎng)的硬件設(shè)施、農(nóng)戶的思想觀念還不能及時(shí)跟上形勢的變化，農(nóng)戶處在禁牧與放養(yǎng)的矛盾沖突中，只能與禁牧管理人員玩“捉迷藏”，或者是前腳剛交完罰款，后腳又繼續(xù)偷放。
�。ㄋ模� 退耕還林后苗木的管護(hù)問題。大多數(shù)地區(qū)種的是生態(tài)林，苗木小，見效慢，種上后就處于無人管護(hù)的境地，農(nóng)民不管，林業(yè)部門由于人員、經(jīng)費(fèi)有限，管護(hù)工作困難很多，致使有的苗木被牲畜破壞。
�。ㄎ澹┮恍⿵V種薄收的低產(chǎn)地、坡梁地，退耕后農(nóng)民得到的補(bǔ)助使他們的實(shí)際收入有了保障，因而對國家的補(bǔ)貼依賴性很大，甚至有的農(nóng)戶眼巴巴就等著這些補(bǔ)貼來維持生活。但八年的補(bǔ)貼期很快就過去了，一旦時(shí)間到、補(bǔ)貼取消，這些人將靠什么來生活？所以，幫助和扶持農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式，大力發(fā)展畜牧業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)，使他們能夠不依靠國家的補(bǔ)助而增收致富，應(yīng)是保證退耕還林成果和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，同時(shí)也是國家退耕還林、開發(fā)大西部政策的題中應(yīng)有之意。
市退耕還林調(diào)研報(bào)告 5
一、引言
退耕還林是我國為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)重要工程。本報(bào)告基于對我市退耕還林工作的實(shí)地調(diào)研，旨在全面分析我市退耕還林工作的現(xiàn)狀、成效、存在的問題及提出相應(yīng)的對策建議。
二、調(diào)研基本情況
本次調(diào)研時(shí)間為20XX年XX月XX日至XX月XX日，調(diào)研組由市政協(xié)副主席、常委及相關(guān)部門專家組成。調(diào)研組通過座談會(huì)、實(shí)地考察、問卷調(diào)查等多種方式，深入了解了我市退耕還林工作的進(jìn)展、成效及存在的問題。
我市位于某省西南部，屬于深山區(qū)、半山區(qū)、丘陵兼有的地區(qū)，總面積1806平方公里，總?cè)丝?0.8萬人，其中農(nóng)村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地、半旱地69萬畝；共有林業(yè)用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，林木覆蓋率23.8%。
三、退耕還林工作現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┱邎�(zhí)行與規(guī)劃實(shí)施
我市積極響應(yīng)國家退耕還林號召，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，廣泛發(fā)動(dòng)，在全市掀起了退耕還林熱潮。近年來，我市投入大量人力、物力、財(cái)力，完成了多項(xiàng)退耕還林任務(wù)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市退耕還林工作規(guī)劃科學(xué)、政策把握到位、責(zé)任落實(shí)細(xì)致，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，進(jìn)展順利，成效顯著。
�。ǘ┵Y金投入與補(bǔ)助政策
我市在退耕還林工作中，嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策執(zhí)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。例如，長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食150公斤，黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食100公斤，每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元。此外，我市還根據(jù)本地實(shí)際，制定出臺(tái)了一系列扶持退耕還林優(yōu)惠政策，如每畝再初貼現(xiàn)金6元，連續(xù)補(bǔ)貼5-8年；對退耕還林所用苗木全部無償提供，并免費(fèi)運(yùn)送到村等。
�。ㄈ┰炝殖尚c生態(tài)效益
通過退耕還林工程的實(shí)施，我市林地面積顯著增加，林木覆蓋率不斷提高，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市退耕還林造林成活率較高，林木生長狀況良好。退耕還林不僅有效防治了水土流失，還提高了土壤肥力，促進(jìn)了生物多樣性保護(hù)。
四、存在的問題
�。ㄒ唬┺r(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位
由于農(nóng)民接受的文化教育較少，知識(shí)水平有限，對國家退耕還林方針政策理解不深刻。部分農(nóng)民仍然存在“民以食為天”的傳統(tǒng)觀念，對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在退耕還林工作中存在抵觸情緒。
�。ǘ┲卦燧p管現(xiàn)象嚴(yán)重
盡管我市在退耕還林工作中取得了顯著成效，但重造輕管現(xiàn)象仍然存在。部分退耕戶在造林后缺乏必要的管護(hù)措施，導(dǎo)致林木生長不良甚至死亡。此外，部分退耕戶在退耕地塊間種糧食，違反了國家退耕還林政策規(guī)定。
�。ㄈ┕ぷ鹘�(jīng)費(fèi)不足
退耕還林工作涉及面廣、任務(wù)重，需要大量的人力、物力、財(cái)力投入。然而，由于我市財(cái)政困難，難以承擔(dān)全部工作費(fèi)用。這導(dǎo)致部分退耕還林工作在規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、技術(shù)指導(dǎo)等方面存在不足，影響了退耕還林工程的質(zhì)量和效果。
�。ㄋ模┖罄m(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
退耕還林后，部分退耕戶面臨經(jīng)濟(jì)收入來源減少的`問題。由于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，退耕戶難以通過其他途徑增加收入，導(dǎo)致部分退耕戶對退耕還林政策持懷疑態(tài)度甚至產(chǎn)生抵觸情緒。
五、對策建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳教育
各級政府和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對退耕還林政策的宣傳教育力度，提高農(nóng)民對退耕還林重要性的認(rèn)識(shí)。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展現(xiàn)場示范等方式，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)意識(shí)。
�。ǘ⿵�(qiáng)化管護(hù)措施
各級政府和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對退耕還林工程的管護(hù)力度，建立健全管護(hù)機(jī)制。通過簽訂管護(hù)合同、明確管護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方式，確保退耕還林工程的質(zhì)量和效果。同時(shí)，應(yīng)加大對退耕戶的技術(shù)指導(dǎo)力度，提高退耕戶的管護(hù)水平。
（三）增加財(cái)政投入
中央和地方政府應(yīng)加大對退耕還林工程的財(cái)政投入力度，確保退耕還林工作的順利開展。通過增加工作經(jīng)費(fèi)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方式，減輕退耕戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高退耕戶的積極性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對退耕還林資金的監(jiān)督管理力度，確保資金的安全有效使用。
�。ㄋ模┌l(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)
各級政府和相關(guān)部門應(yīng)加大對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)退耕戶增收致富。通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色種植養(yǎng)殖業(yè)等方式，拓寬退耕戶的經(jīng)濟(jì)收入來源渠道。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對退耕戶的技術(shù)培訓(xùn)和市場信息服務(wù)力度，提高退耕戶的自我發(fā)展能力。
六、結(jié)論
我市退耕還林工作在政策執(zhí)行、資金投入、造林成效等方面取得了顯著成效，但仍存在一些問題需要解決。通過加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化管護(hù)措施、增加財(cái)政投入、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施的實(shí)施，可以進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
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