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西安市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例（全文）
西安市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例，1996年4月26日西安市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，1996年12月26日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準。
第一章 總 則
第一條 為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)的生產、生活環(huán)境，促進農村經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理活動的單位及個人，必須遵守本條例。
城市規(guī)劃區(qū)內村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃法律法規(guī)執(zhí)行。
本條例所稱村鎮(zhèn)是指：村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)。
第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地的原則，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第四條 市建設行政主管部門負責本市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。
本市城郊區(qū)、縣政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，以及因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，由市城市規(guī)劃行政管理部門負責。
區(qū)、縣建設行政主管部門負責本轄區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的政府負責本轄區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。
第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設應與城市現(xiàn)代化建設相協(xié)調，鼓勵進行科學研究，推廣新技術，采用新工藝、新材料、新結構。
第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定
第六條 本市行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)，必須制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設規(guī)劃。
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，由所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的政府組織編制，并監(jiān)督實施。
編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，應當依照村鎮(zhèn)規(guī)劃標準進行，并遵守有關公路、鐵路管理、軍事設施保護等法律、法規(guī)。城市規(guī)劃區(qū)內村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，必須服從城市總體規(guī)劃。
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限一般為十年，建設規(guī)劃期限應與總體規(guī)劃期限相同，近期建設規(guī)劃為五年。
第七條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當根據國民經濟和社會發(fā)展計劃，結合當?shù)厣鐣洕l(fā)展現(xiàn)狀、自然環(huán)境、資源條件和歷史狀況進行編制。正確處理近期建設與遠景發(fā)展，改造與新建的關系，使村鎮(zhèn)的性質和建設規(guī)模、速度、標準，同經濟發(fā)展和農民生活水平相適應。
第八條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應當節(jié)約用地，保護耕地，各項建設應相對集中，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地;可以利用原有建設用地的，不得另批新地。
第九條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據。主要包括下列內容：
�。ㄒ唬┐彐�(zhèn)的性質、規(guī)劃、發(fā)展目標和社會經濟發(fā)展方向;
�。ǘ┐彐�(zhèn)的布點、用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署及定額指標;
�。ㄈ┐彐�(zhèn)的交通、給排水、供電、消防、綠化、文教、衛(wèi)生、商業(yè)等公共設施、公益事業(yè)的建設布局和配置;
�。ㄋ模┍Ｗo、改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害;
�。ㄎ澹┍Ｗo文物古跡和水源地。
第十條 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制，應當在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下進行，規(guī)劃內容及各項技術指標，按規(guī)劃標準及有關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃須經鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的政府報縣人民的政府批準。
村莊建設規(guī)劃須經村民會議討論通過，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的政府報縣人民的政府批準。
國有農、林、牧、漁場場部建設規(guī)劃，按照村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求由本單位組織編制，經其上級行政主管部門審查同意后，報所在縣人民的政府批準。
第十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的政府根據社會經濟發(fā)展的需要，經鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會或者村民會議同意，可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，報縣人民的政府備案。涉及村鎮(zhèn)的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十一條規(guī)定辦理。
第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施
第十三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
第十四條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內修建住宅的，村民須向村民委員會提出書面申請，經村民會議討論通過;居民須經所在單位或者居民委員會同意。使用耕地的，經鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的政府審核，報縣建設行政主管部門審批發(fā)給選址意見書后，按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定辦理用地手續(xù);使用原有宅基地、村內空閑地和其他非耕地的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的政府依據村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準。
村（居）民在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內修建住宅的，須向鎮(zhèn)人民的政府申請定點，并核定用地位置和界限，經縣建設行政主管部門審核批準，發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證后，按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定辦理用地手續(xù)。
住宅建設開工前，村（居）民須持用地批準文件和選址意見書或建設用地規(guī)劃許可證，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的政府提出開工申請，經現(xiàn)場定點放線、確定標高，發(fā)給建設許可證后，方可開工。
新建住宅的建筑間距，必須按規(guī)劃規(guī)范標準執(zhí)行。
第十五條 整體遷移村莊的，須持縣人民的政府的批準文件，向縣建設行政主管部門提出選址申請，經同意后，報市建設行政主管部門批準，發(fā)給選址意見書。在西安市城市規(guī)劃區(qū)內整體遷移村莊的，須持區(qū)人民的政府的批準文件，報市城市規(guī)劃行政主管部門批準，發(fā)給選址意見書。因國家建設需要遷移村莊的，任何單位和個人必須服從。
第十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設公共設施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的單位和個人，按下列規(guī)定執(zhí)行：
�。ㄒ唬┏钟媱澣蝿諘捌渌鷾饰募�，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的政府提出申請，經審查同意后，報縣建設行政主管部門審批，發(fā)給選址意見書，并按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)�？偼顿Y在三百萬元以上的建設項目，由縣建設行政主管部門報市建設行政主管部門備案。
（二）持用地批準文件，設計圖紙等有關資料，向縣建設行政主管部門申請開工，經批準發(fā)給建設許可證并定點放線后，方可開工。
�。ㄈ┬陆ù笮徒ㄖ驮诩�(zhèn)主干道兩側的臨街建筑，應同時報送單體、平面、立面、剖面圖，必要時還須附建筑設計模型。
取得選址意見書，一年內未辦理建設用地手續(xù)的，或取得建設許可證一年內未開工，又未辦理延期手續(xù)的，選址意見書和建設許可證自行失效。
第十七條 在村莊規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的政府批準。
在集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內和在公路兩側進行臨時建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的政府簽署意見，報縣建設行政主管部門批準。
第十八條 臨時建設必須辦理臨時建設用地手續(xù)，使用期限一般不得超過二年，并按規(guī)定交納保證金。
臨時建設包括因施工或其他需要臨時搭建的一層磚木房、活動房等臨時建筑及其他臨時設施。
臨時建設使用期滿應當自行拆除。確需延期的，須在使用期滿三十日前，辦理延期使用審批手續(xù)。臨時建設在使用期限內因建設和發(fā)展需要拆除的，應當拆除。
第十九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的政府及各級建設行政主管部門，接到建設單位和個人建設工程選址、建設工程規(guī)劃和建設工程開工等申請后，應當在十五日內批復。
第二十條 村鎮(zhèn)房地產開發(fā)由市、縣建設行政主管部門統(tǒng)一管理，資質等級證書由市建設行政主管部門核發(fā)。
第二十一條 在文物古跡、風景名勝、飲用水源及公共設施保護范圍內進行建設的，必須符合國家有關法律法規(guī)的規(guī)定。
在文物古跡、風景名勝區(qū)周圍進行建設的、其體量、造型、色彩、風格必須與景觀相協(xié)調。
第四章 村鎮(zhèn)建設的設計施工管理
第二十二條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建筑工程設計，應當適用、安全、經濟、美觀，體現(xiàn)地方特色和民族風格。
第二十三條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行工程建設，應當按規(guī)范設計。建筑跨度和跨徑超過九米、高度超過六米的建筑工程以及二層以上的房屋，須由相應資質的單位進行設計，也可選用市級以上建設行政主管部門認可的通用設計或標準設計。
第二十四條 承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內建筑工程施工任務的單位，必須持有相應的施工資質證書，外地施工單位應持市建設行政主管部門辦理的登記手續(xù)，到工程所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的政府審驗。
個體工匠應當持有所在區(qū)、縣建設行政主管部門核發(fā)的村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書，承擔與其資格相符的建筑施工任務。
第二十五條 施工單位應當按照設計圖紙施工，任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙。確需修改的，須經原設計單位修改。
第二十六條 施工單位及個體工匠應當按照有關技術規(guī)范進行施工，使用符合工程質量要求的建筑材料和構件，保證工程質量，接受質量監(jiān)督和檢查。
區(qū)、縣建設行政主管部門及其建設工程質量監(jiān)督機構應當對施工質量進行監(jiān)督檢查，并按照國家有關規(guī)定對建設項目進行竣工驗收。驗收不合格的，不得交付使用。
第五章 村鎮(zhèn)房屋、公共設施和環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十七條 村鎮(zhèn)建設行政主管部門，應當加強村鎮(zhèn)房屋的產權、產籍管理，進行房屋產權登記，依法保護房屋所有人的房屋所有權。
第二十八條 各級人民的政府應當加強村鎮(zhèn)公共設施維護建設資金的管理。從集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅及其他建設管理費用，應當用于集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)公共設施的維護和建設，不得挪作他用。
鼓勵、提倡單位和個人投資、捐資建設和維護公共設施。
第二十九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的政府應當采取措施，保護飲用水源地。有條件的地方積極發(fā)展集中供水，水質應達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。
第三十條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的政府，村（居）民組織，必須加強村容鎮(zhèn)貌、公共設施和環(huán)境衛(wèi)生的管理。在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的單位和個人，應遵守下列規(guī)定：
�。ㄒ唬┙ㄖ牧�、垃圾、糞便、柴草及其他雜物，應在指定的地點堆放，不得亂堆亂放;
（二）愛護環(huán)境衛(wèi)生，及時搞好村鎮(zhèn)道路、公共場所的清掃保潔，不得隨意拋撒雜物，傾倒污水;
�。ㄈ┌匆笤诜壳拔莺�、街道兩側及公共場地種植花草樹木，美化環(huán)境，不得損壞和隨意砍伐街道兩側、公共場地的花草樹木及其他綠化成果;
�。ㄋ模┚S護村鎮(zhèn)道路，愛護公共設施，不得侵占、損壞和擅自拆除軍事、防汛、郵電、電力、供水等設施。
第六章 法律責任
第三十一條 未按規(guī)劃審批程序批準取得用地批準文件、占用土地的，用地批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民的政府責令退回。
第三十二條 未按規(guī)劃審批程序批準或違反規(guī)劃進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)、縣建設行政主管部門責令停止施工，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施;影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由區(qū)、縣建設行政主管部門責令限期改正，并處以違法建筑物、構筑物及其他設施每平方米5—10元的罰款。
第三十三條 有下列行為之一的，由市、區(qū)、縣建設行政主管部門責令停止設計或施工、限期改正;情節(jié)嚴重的，可以由原發(fā)證機關吊銷設計或施工資質證書、資格證書，并處以2000元至5000元的罰款。
�。ㄒ唬o資質等級證書、資格證書或者越級承擔設計、施工任務的;
�。ǘ┎话从嘘P技術規(guī)范施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料、建筑構件的;
�。ㄈ┪窗丛O計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的;
（四）出賣、轉借、偽造設計或施工資質證書、資格證書的。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的政府給以警告，責令改正，造成損失的，賠償損失，有本條第（一）項、第（三）項、第（四）項行為之一的，可以處以50元以下的罰款：
�。ㄒ唬﹣y堆亂倒垃圾、糞便、柴草、建筑材料及其他雜物的;
（二）在道路及公共場所隨意拋撒雜物、傾倒污水的;
�。ㄈ⿹p壞街道兩側、公共場地花草樹木及其他綠化成果的;
�。ㄋ模┢渌茐拇迦萱�(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生和公共設施的。
第三十五條 本條例第三十二條、第三十三條、第三十四條所列行為，《陜西省建筑市場管理條例》、《陜西省建設工程質量管理條例》和有關城市管理的法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定處罰，沒有規(guī)定的，依照本條例處罰。
第三十六條 破壞村鎮(zhèn)內文物古跡、風景名勝和飲用水源，以及軍事、防汛、郵電、電力、供水等設施的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定處罰。
第三十七條 妨礙村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員依法執(zhí)行職務的，由公安部門依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 對違反本條例的行為實施行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定執(zhí)行。
吊銷資質證書和對個人2000元以上的罰款，對單位10000元以上的罰款，當事人有權要求舉行聽證。
當事人對行政處罰決定不服，可按行政復議條例或行政訴訟法的規(guī)定申請復議或提起訴訟。
第三十九條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員濫用了職權、玩忽職守、徇私和舞弊、違反行政處罰程序的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十條 本條例具體應用中的問題由西安市人民的政府負責解釋。
第四十一條 本條例自公布之日起施行。
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