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電子商務(wù)網(wǎng)店工商登記問(wèn)題解析
在全國(guó)推進(jìn)企業(yè)登記網(wǎng)上辦理，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)企業(yè)登記全程電子化先行先試，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)信息共享交換和互認(rèn)互用。下面是小編為大家分享電子商務(wù)網(wǎng)店工商登記問(wèn)題解析，歡迎大家閱讀瀏覽。
登記的理由：登記與其說(shuō)是行政權(quán)力，不如說(shuō)是行政服務(wù)
財(cái)政部、稅務(wù)總局、工商總局電子商務(wù)法課題組等認(rèn)為，自然人網(wǎng)店應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)行工商登記。《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《個(gè)體工商戶條例》等法律法規(guī)規(guī)定，自然人、法人及其他組織進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記。自然人網(wǎng)店與實(shí)體商店均為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)主體，如果一方需要登記，另一方無(wú)須登記，不但破壞了法律的完整性和統(tǒng)一性，也影響了社會(huì)的公平正義，甚至在無(wú)形中將網(wǎng)絡(luò)空間變成了其他法律法規(guī)的“法外之地”。
工商總局2010年規(guī)定具備條件的登記，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物還不夠普及，注冊(cè)制度對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所又有比較具體的要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)靈活的特點(diǎn)不夠適應(yīng)。6年時(shí)間過(guò)去了，形勢(shì)和條件都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一是商事制度改革后，個(gè)體工商戶登記已實(shí)現(xiàn)了零收費(fèi)。二是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)已形成巨大規(guī)模，特殊的政策照顧已無(wú)必要。三是不規(guī)范的自然人網(wǎng)店更容易產(chǎn)生銷(xiāo)售假冒偽劣等違法行為，且在產(chǎn)生涉嫌侵權(quán)行為、消費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)，消費(fèi)者、權(quán)利人和執(zhí)法部門(mén)常常難以查找到涉嫌違法行為人。四是受沖擊的實(shí)體商業(yè)呼喚公平競(jìng)爭(zhēng)的聲音越來(lái)越高。
同時(shí)，隨著我國(guó)商事制度改革的深入推進(jìn)，將實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記的整合，規(guī)定工商登記豁免將在事實(shí)上排除這部分經(jīng)營(yíng)者辦理稅務(wù)登記的法定義務(wù)，與現(xiàn)行的稅務(wù)登記制度相悖，難以對(duì)未辦理工商登記的個(gè)人網(wǎng)店實(shí)施有效稅收管理。據(jù)調(diào)研了解，浙江義烏電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)10萬(wàn)以上，但稅務(wù)登記戶僅5000余戶，登記率不足5%;海寧市7000多家電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)戶中登記率僅為7.3%。另一方面，缺少獲取電子商務(wù)第三方涉稅信息的法制保障。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以從相關(guān)部門(mén)有效獲取電子商務(wù)信息，又缺乏對(duì)交易平臺(tái)、支付平臺(tái)等第三方報(bào)送涉稅信息的強(qiáng)制性規(guī)定，失去了獲取電子商務(wù)涉稅信息的“金鑰匙”。
他們提出，實(shí)行自然人網(wǎng)店登記有利于減少違法行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán);有利于通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府信用平臺(tái)，提升電子商務(wù)品質(zhì);有利于依據(jù)登記信息查找違法網(wǎng)店，實(shí)施有效監(jiān)管;有利于獲取民事主體身份，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)利。
優(yōu)化的建議：分類(lèi)監(jiān)管可減少不必要的負(fù)擔(dān)
浙江省人大財(cái)經(jīng)委、中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)等通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為，大部分自然人網(wǎng)店屬于兼職或偶然經(jīng)營(yíng)的自然人，淘寶網(wǎng)自然人經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期無(wú)成交及偶然經(jīng)營(yíng)的賣(mài)家數(shù)超過(guò)全網(wǎng)總賣(mài)家的70%，真正從事持續(xù)經(jīng)營(yíng)的活躍賣(mài)家不足5%(含企業(yè)店鋪)，活躍賣(mài)家的營(yíng)業(yè)額占全網(wǎng)營(yíng)業(yè)額的60%以上，要求所有自然人網(wǎng)店工商登記會(huì)將登記負(fù)擔(dān)不合理地加到?jīng)]有從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的自然人身上，既無(wú)必要，也不經(jīng)濟(jì)。
通過(guò)調(diào)研了解到，現(xiàn)有的商事登記程序仍然給自然人工商登記帶來(lái)較高成本。例如商事登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題，雖然國(guó)務(wù)院和工商總局都強(qiáng)調(diào)要盡量放寬限制，并把放寬登記手續(xù)的權(quán)限放給了各省、區(qū)、市人民政府，但實(shí)際上各地的步伐依然不大，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大多數(shù)仍將住宅排除在外，“一址多照”也限制在特定區(qū)域和特定企業(yè)。絕大部分自然人經(jīng)營(yíng)主體必須采用租賃或掛靠的形式，掛靠有真實(shí)地址的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所費(fèi)用，廣州、北京為4000—6000元/年之間，同時(shí)，登記后所產(chǎn)生的合規(guī)費(fèi)用(記賬、年報(bào)等)一般也會(huì)超過(guò)3000元/年。這個(gè)成本對(duì)于自然人經(jīng)營(yíng)者是較高的。
自然人網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者偷稅漏稅的確存在，但稅收流失情況并不像通常認(rèn)為那樣嚴(yán)重。從經(jīng)營(yíng)類(lèi)型看，有大量自然人網(wǎng)店屬于兼職經(jīng)營(yíng)，本身不產(chǎn)生增值稅稅源。從營(yíng)業(yè)額看，按照2014年財(cái)政部、稅務(wù)總局的通知，對(duì)月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，而以阿里為例，產(chǎn)生實(shí)際支付交易的1000余萬(wàn)賣(mài)家中，94%的賣(mài)家全年銷(xiāo)售額不足36萬(wàn)元，大部分自然人網(wǎng)店都在免征增值稅范圍。
從國(guó)際立法實(shí)踐看，對(duì)于自然人參與商事活動(dòng)普遍設(shè)定了豁免登記制度。比如在德國(guó)，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其從屬業(yè)的經(jīng)營(yíng)者以及小商人均屬于任意商人，可以自由選擇是否申請(qǐng)登記;在日本、美國(guó)、澳大利亞、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等，在立法上也有類(lèi)似的規(guī)定。
他們建議，可以將自然人網(wǎng)店的管理分為三個(gè)層次。一是對(duì)于偶然有成交或長(zhǎng)期無(wú)成交的非活躍賣(mài)家，僅需向電商平臺(tái)提交信息登記。二是對(duì)于已達(dá)到持續(xù)經(jīng)營(yíng)的活躍賣(mài)家，由電商平臺(tái)將其向平臺(tái)提交的信息登記內(nèi)容報(bào)送行政主管部門(mén)。三是對(duì)于持續(xù)經(jīng)營(yíng)且成交銷(xiāo)售額達(dá)到一定規(guī)模的活躍賣(mài)家，可基于其自身需求向行政主管部門(mén)登記。此外，對(duì)于具有行業(yè)特性需要特定行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管的商品或服務(wù)品類(lèi)，由其專(zhuān)屬的行業(yè)主管部門(mén)管理，但賣(mài)家經(jīng)營(yíng)信息由平臺(tái)報(bào)送。
綜合的考慮：從發(fā)展、改革和法治維度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)
綜合以上意見(jiàn)，起草組認(rèn)為自然人開(kāi)設(shè)網(wǎng)店從事電子商務(wù)，是否需要工商登記，具體情況比較復(fù)雜。解決這一問(wèn)題，要從我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合全面深化改革總體部署和進(jìn)展進(jìn)行研究設(shè)計(jì)。
目前，自然人開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，大部分屬于兼職或偶然經(jīng)營(yíng)，按照工商總局現(xiàn)行規(guī)定，這部分經(jīng)營(yíng)者并不需要辦理工商登記，僅需要由第三方平臺(tái)核驗(yàn)真實(shí)身份信息。從稅收征收角度看，我國(guó)對(duì)部分經(jīng)營(yíng)者有稅收免征政策，如《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》規(guī)定，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”屬于免征增值稅的項(xiàng)目。因此，對(duì)一部分不以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目的、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者免予工商登記是符合我國(guó)國(guó)情和電子商務(wù)發(fā)展具體實(shí)際的，也與國(guó)際通行做法接軌。但具體的免除登記范圍及實(shí)施辦法，的確十分復(fù)雜，只能在草案中作出原則性規(guī)定，具體辦法宜由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
當(dāng)前我國(guó)正在深入推進(jìn)商事制度改革，2016年10月14日召開(kāi)了的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議提出，要更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在全國(guó)推進(jìn)企業(yè)登記網(wǎng)上辦理，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)企業(yè)登記全程電子化先行先試，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)信息共享交換和互認(rèn)互用。相信隨著改革的深化，商事登記將更加便利，自然人網(wǎng)店登記的問(wèn)題也將隨著改革和市場(chǎng)化的進(jìn)程逐步解決。
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