中外合作辦學常見問題解答

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　　1、中外教育機構(gòu)可以合資辦學嗎?中外合作辦學機構(gòu)可否按股份制運作?外國教育機構(gòu)、其他組織或者個人可否在中國獨資辦學?外國教育機構(gòu)的辦學投入資金可以超過辦學投入資金50%以上嗎?

　　中外合作辦學是契約式合作，而非股權(quán)式合資。中外合作辦學者在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成合意，雙方的權(quán)利和義務(wù)通過協(xié)議明確，因此它不以股權(quán)大小決定事宜，不是合資辦學，中外合作辦學機構(gòu)也不采用股份制。根據(jù)我國政府加入世貿(mào)組織的承諾，外方合作方可占有多數(shù)擁有權(quán)。即外國教育機構(gòu)的辦學投入資金可以超過辦學投入資金50%以上。由于是契約式合作，這里并不存在控股權(quán)問題。根據(jù)《中外合作辦學條例》第二十一條規(guī)定，“具有法人資格的中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立理事會或者董事會，不具有法人資格的中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立聯(lián)合管理委員會。理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于二分之一”。

　　根據(jù)《中外合作辦學條例》第六十二條規(guī)定：“ 外國教育機構(gòu)、其他組織或者個人不得在中國境內(nèi)單獨設(shè)立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構(gòu)”，因此，外國教育機構(gòu)、其他組織或個人不得在中國境內(nèi)獨資開設(shè)以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構(gòu)。

　　2、什么是外國教育機構(gòu)?

　　外國教育機構(gòu)是指按照所在國法律的規(guī)定，經(jīng)主管機關(guān)批準或者登記注冊、實施教育教學活動的組織。也就是說，按照《條例》和《實施辦法》的規(guī)定，只有外國具有法人資格的專門從事教育教學活動的教育機構(gòu)，才有資格與中國具有法人資格的教育機構(gòu)開展中外合作辦學。

　　3、外國教育公司算不算教育機構(gòu)?

　　由于教育公司本身不具有實施教育教學活動的職能，不是直接從事教育教學活動的組織，因此，按照《條例》和《實施辦法》的規(guī)定，外國教育公司是不能作為中外合作辦學舉辦者與中國境內(nèi)機構(gòu)合作開展中外合作辦學活動。外國教育公司包括外國大學的教育公司和外國企業(yè)所辦的教育公司。

　　4、如何判斷、認定外國教育機構(gòu)的辦學資質(zhì)?

　　可以通過以下幾個方面綜合加以判斷、認定外國教育機構(gòu)的辦學資質(zhì)：(1)該外國教育機構(gòu)在所在國是否依法設(shè)立并取得法人資格。無論它是公益性的教育機構(gòu)還是營利性的教育機構(gòu)都應(yīng)當獲得所在國政府主管機關(guān)出具的法人資格證書或者注冊證明，以判斷它的合法性;(2)是否經(jīng)過所在國政府主管部門的認可或者政府主管部門認可的民間質(zhì)量認證機構(gòu)的認證;(3)通過中國駐所在國使領(lǐng)館教育處(組)對其合法性、辦學歷史和現(xiàn)狀、教育質(zhì)量和學術(shù)聲譽等情況加以了解;(4)參考有關(guān)國家民間組織對本國學校(主要針對大學)的排名情況。如美國的《美國新聞與世界報道》等較有影響的雜志，每年都公布本國大學的排名情況。這些大學排名雖然是社會對高等學校的一種非正式性評價，不能科學反映一所大學的辦學實力和學術(shù)水平，但在我們對外教育機構(gòu)缺乏足夠了解的情況下，不失為一個判斷途徑;(5)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門提供的信息。教育部建立的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，將專門介紹外國的教育體制、管理體制等相關(guān)情況，對一些資質(zhì)不良的學校或者違規(guī)辦學的機構(gòu)，也將向社會公布。

　　5、什么是中外合作辦學?

　　按照《中外合作辦學條例》規(guī)定，外國教育機構(gòu)與中國教育機構(gòu)依法在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育教學活動，稱為中外合作辦學。為便于理解，我們可從(一)主體是中外教育機構(gòu);(二)方式是合作;(三)對象是境內(nèi)中國公民三個方面去理解、把握。另外，按照條例規(guī)定，中國教育機構(gòu)采取與相應(yīng)層次和類別的外國教育機構(gòu)共同制定教育教學計劃，頒發(fā)中國學歷、學位證書或者外國學歷、學位證書，在中國境外實施部分教育教學活動的方式，也屬中外合作辦學項目。但中國教育機構(gòu)沒有實質(zhì)性引進外國教育資源，僅以互認學分的方式與外國教育機構(gòu)開展的教育教學活動不屬于中外合作辦學。中外合作辦學屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分。

　　6、規(guī)范中外合作辦學行為的法律法規(guī)主要有哪些?

　　目前，我國規(guī)范中外合作辦學行為的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國教育法》，《中華人民共和國高等教育法》，《中華人民共和國民辦教育促進法》，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，《中華人民共和國中外合作辦學條例》，以及《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》等。

　　7、我國法律法規(guī)對舉辦中外合作辦學的合作主體有何具體規(guī)定?

　　舉辦中外合作辦學的合作主體必須是教育機構(gòu)，非教育機構(gòu)的企、事業(yè)組織、其他社會組織或個人不能作為中外合作辦學的舉辦主體。申請設(shè)立中外合作辦學機構(gòu)的教育機構(gòu)應(yīng)當具有法人資格，并應(yīng)當具有相應(yīng)的辦學資格和較高的辦學質(zhì)量。已舉辦中外合作辦學機構(gòu)的中外合作辦學者擬申請設(shè)立新的中外合作辦學機構(gòu)的，其已設(shè)立的中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)當通過原審批機關(guān)組織或者委托社會中介組織進行的評估。

　　另外，根據(jù)《中外合作辦學條例》對合作辦學范圍的限定，中外教育機構(gòu)不得申請設(shè)立實施義務(wù)教育、實施軍事、警察、政治的教育機構(gòu)，以及宗教教育活動。外國宗教組織、宗教機構(gòu)、宗教院校和宗教教職人員也等不得在中國境內(nèi)從事中外合作辦學活動。

　　6、非教育機構(gòu)能否作為第三方介入中外合作辦學?

　　開展中外合作辦學的目的是引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源，為解決中外教育機構(gòu)之間開展合作辦學可能出現(xiàn)的資金不足的問題，《實施辦法》第八條規(guī)定了第三方(即其它社會組織或者個人)進入的機制，但考慮到《條例》已對中外合作辦學的主體資格作了嚴格規(guī)定，《實施辦法》從現(xiàn)實出發(fā)又對第三方介入中外合作辦學進行了必要限制，以避免可能帶來的負面影響。需要注意的是，其它社會組織或者個人不是獨立的第三方，只能作為與其簽訂引入辦學資金協(xié)議的中外合作辦學者一方的代表，參加中外合作辦學機構(gòu)的決策機構(gòu)，對涉及中外合作辦學機構(gòu)發(fā)展的重大問題發(fā)表意見，但不得擔任決策機構(gòu)的負責人，也不能直接從中外合作辦學機構(gòu)的辦學結(jié)余中取得合理回報。第三方的權(quán)利和義務(wù)是通過與中外合作辦學者一方簽訂的引入辦學資金協(xié)議加以規(guī)定，其合法權(quán)益受《合同法》等相關(guān)法律的保護。

　　9、如何理解優(yōu)質(zhì)教育資源?在引進優(yōu)質(zhì)教育資源時，國內(nèi)教育機構(gòu)應(yīng)當把握那些原則?

　　開展中外合作辦學的核心是引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源，促進中國教育事業(yè)的發(fā)展，這是制定《條例》和《實施辦法》的主要出發(fā)點和根本指導思想�！稐l例》和《實施辦法》中許多導向性條款為我們提供了一些理解和判斷優(yōu)質(zhì)教育資源的標準。例如《條例》第三條規(guī)定，國家鼓勵在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學，鼓勵與外國知名的高等教育機構(gòu)合作辦學;《條例》第三十條規(guī)定，國家鼓勵中外合作辦學機構(gòu)引進國內(nèi)急需、在國際上具有先進性的課程和教材。又如《實施辦法》第三條規(guī)定，國家鼓勵中國教育機構(gòu)與學術(shù)水平和教育教學質(zhì)量得到普遍認可的外國教育機構(gòu)合作辦學;鼓勵在國內(nèi)新興和急需的學科專業(yè)領(lǐng)域開展合作辦學，等等。

　　我駐美國某總領(lǐng)事館教育組對領(lǐng)區(qū)內(nèi)已在中國開展合作辦學的美國有關(guān)大學及教育機構(gòu)進行了一次調(diào)研后，就如何理解和把握優(yōu)質(zhì)教育資源提出了看法和建議，認為優(yōu)質(zhì)教育資源就是在世界范圍內(nèi)具有先進水平或者辦學特色，并能保持一定領(lǐng)先優(yōu)勢的課程、教材、教學理念、教學方法、教學形式、教學管理制度、考評方法、師資隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)模式等。具體來說，本領(lǐng)區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源主要有：1、在國際上具有特色或者成功辦學經(jīng)驗的學科和專業(yè);2、知名院校;3、一般院校的優(yōu)勢學科和專業(yè)或者其它資源;4、一般院校的非知名的、但卻是國內(nèi)急需的學科和專業(yè)或者其它資源;5、國內(nèi)急需、具有先進性和特色的課程和教材;6、國外教育機構(gòu)的辦學特色和成功的管理經(jīng)驗，如具有先進性和特色的教學理念、教學方法、教學形式或者考評方法;7、師資隊伍建設(shè)、師資培養(yǎng)的先進經(jīng)驗，等等。

　　優(yōu)質(zhì)教育資源是相對的。就外國教育機構(gòu)而言，首先是地域上的相對性，有些學校不一定國際知名但在本國是一流的，有些在國內(nèi)不一定知名但在省里、州里是數(shù)一數(shù)二的學校;第二是辦學層次上的相對性，實施高等教育的大學和實施學前教育的幼兒園無法相提并論，各個教育層次上都有辦得很好的學校，就像拳擊手，一個重量級冠軍和一個輕量級冠軍，同樣都是優(yōu)質(zhì)資源一樣;第三是辦學類型上的相對性，例如美國有些大學以招收本科生為主，學生規(guī)模不大，招生條件嚴格，提供良好的教學條件，在校生全部是精雕細刻，教育質(zhì)量和社會聲譽很高，它和哈佛大學那樣的研究型大學就無法比較誰的資源更為優(yōu)質(zhì);第四是學科專業(yè)上的相對性，一流大學不是所有學科和專業(yè)都是一流的，美國一些州立大學的某些學科和專業(yè)就超過著名大學。在工商管理碩士(MBA)教育方面，哈佛大學、賓夕法尼亞大學、斯坦福大學等名校的商學院肯定名列前茅。但在國際貿(mào)易本科教育方面，南卡羅萊那大學這樣一所州立大學近幾年卻始終排在美國的前3位。

　　在引進優(yōu)質(zhì)教育資源時，國內(nèi)教育機構(gòu)應(yīng)當注意把握以下幾個方面：一是緊密結(jié)合國家和地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展對各級各類人才特別是高級專門人才的需求。學校應(yīng)當了解學校的外部環(huán)境，了解國家需要什幺樣的人才，市場需要什幺樣的人才，在開展中外合作辦學前一定要進行周密的可行性論證。二是與學校自身的發(fā)展和建設(shè)結(jié)合起來，通過引進外國先進的教育理念、教學內(nèi)容、培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗等，深化教育教學改革，加強學科建設(shè)，改善師資素質(zhì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是始終保持清醒的頭腦，慎重選擇外方合作伙伴。在與外方進行接觸、商談合作辦學時，一定要弄清對方合作的目的，并對外方合作者的背景和資信情況進行深入了解，防止受騙上當。在可能的條件下尋求共同利益的匯合點，趨利避害，為我所用。同時，要警惕境外敵對勢力、宗教組織利用中外合作辦學進行政治和宗教滲透活動，維護國家的利益和教育主權(quán)。四是切實加強對中外合作辦學的領(lǐng)導，堅持依法辦學和規(guī)范管理，學校外事部門要加強歸口管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導。

　　總之，國內(nèi)教育機構(gòu)在開展中外合作辦學的過程中，自身定位和目標選擇最為重要。要堅持“以我為主，為我所用”的原則，選準外方合作學校，選準辦學層次，選準合作內(nèi)容，選準合作模式。要突出特色，創(chuàng)出品牌，注重質(zhì)量，努力實現(xiàn)“雙贏”的目標和可持續(xù)發(fā)展。

　　10、什么是中外合作辦學項目?

　　中外合作辦學項目，是指中外合作辦學者通過不設(shè)立專門的教育機構(gòu)，而直接在某一學科、專業(yè)或者課程方面開展實質(zhì)性合作，是中外合作辦學的重要形式之一。《實施辦法》第二條對此作了明確規(guī)定。同時，《實施辦法》第三十四條規(guī)定把中外合作辦學中采用“雙校園”模式的教育教學活動也納入到中外合作辦學項目實施管理。對于“雙校園”模式的中外合作辦學項目，其最大特點是整個辦學活動分為在境內(nèi)和境外實施兩部分，并且他們是一個完整的教學過程，整個教育計劃是由中國教育機構(gòu)和外國教育機構(gòu)共同制訂的，而且在中國境內(nèi)實施的教育教學活動中實質(zhì)性地引入了外國優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　對于中國教育機構(gòu)和外國教育機構(gòu)根據(jù)雙方簽訂的校際交流協(xié)議，僅以互認學分方式開展學生交流的活動，根據(jù)《實施辦法》第六十條的規(guī)定，則不作為中外合作辦學項目進行管理。因為這種校際學生交流，雙方在境內(nèi)外對學生進行的教育教學活動是根據(jù)各自的教學計劃分別實施的，只是同意學生可以將在一方獲得的學分轉(zhuǎn)入另一方繼續(xù)學習，中國教育機構(gòu)沒有實質(zhì)性引入外國優(yōu)質(zhì)教育資源，對于外國教育機構(gòu)來說也就沒有一個“市場準入”的問題。

　　11、如何判斷中外合作辦學中的學歷教育與非學歷教育?

　　判斷中外合作辦學中的學歷教育的主要依據(jù)是：是否實施完整的學歷、學位課程教育;有無國家認可的文憑頒發(fā)權(quán)利的學校及其他教育機構(gòu)所頒發(fā)的學歷學位證書。在我國，國家承認的學歷在高等教育方面主要有�？�、本科、碩士、博士四個層次。即在高等教育層次的中外合作辦學中，凡完整實施�？啤⒈究�(學士)、碩士或博士層次教育要求，并頒發(fā)中方或外方合作方所在國國家認可的文憑頒發(fā)權(quán)利的學校及其他教育機構(gòu)所頒發(fā)的學歷、學位證書的教育均為學歷教育。

　　12、中外合作辦學舉辦者的辦學投入中，是否必須包含資金投入?作為辦學投入的資金、實物、權(quán)利分別應(yīng)辦理什幺手續(xù)?

　　中外合作辦學舉辦者的辦學投入中，應(yīng)當包含資金投入。中外合作辦學者投入的辦學資金，應(yīng)當與擬設(shè)立的中外合作辦學機構(gòu)的層次和規(guī)模相適應(yīng)，并經(jīng)依法驗資。中外合作辦學者應(yīng)當按合作協(xié)議如期、足額投入辦學資金。

　　中外合作辦學者作為辦學投入的實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)，應(yīng)當由具有評估資格的中介機構(gòu)依法進行評估，并依法辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。評估的實際價額低于合作協(xié)議所確定的數(shù)額的，由中外合作辦學者補交其差額。中國教育機構(gòu)以國有資產(chǎn)作為辦學投入舉辦中外合作辦學機構(gòu)的，應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機構(gòu)依法進行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定國有資產(chǎn)的數(shù)額，并依法履行國有資產(chǎn)的管理義務(wù)。

　　13、怎么理解知識產(chǎn)權(quán)作為中外合作辦學的辦學投入?

　　知識產(chǎn)權(quán)主要包括專利權(quán)、商標權(quán)和著作權(quán)等。知識產(chǎn)權(quán)的價值通過評估，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的貨幣價值，作為中外合作辦學者的辦學投入。但在中外合作辦學中往往把知識產(chǎn)權(quán)和其它財產(chǎn)混淆起來。按照《條例》第十條的規(guī)定，中外合作辦學者除可以用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)作為辦學投入外，還可以以其他財產(chǎn)作為辦學投入，比如非專利技術(shù)、商譽、知名學校的品牌、先進的課程體系、成功的教育教學經(jīng)驗與成果、系統(tǒng)的制度規(guī)范和優(yōu)質(zhì)的人才資源等，這些對學校的長遠發(fā)展、教育教學質(zhì)量、學術(shù)聲譽都是至關(guān)重要的，這些因素是學校多年辦學活動的逐步積累形成的，是學校創(chuàng)造的智力成果，本身具有無形資產(chǎn)的特征。這些因素經(jīng)過相應(yīng)的評估，也可以體現(xiàn)為具體的貨幣價值，經(jīng)過中外辦學雙方認可即可作為其他財產(chǎn)計入中外合作辦學者的辦學投入。但這些有形或者無形的其它財產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)還是有區(qū)別的。所以，《實施辦法》第十一條明確規(guī)定，中外合作辦學者以知識產(chǎn)權(quán)作為辦學投入的，應(yīng)當提交該知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)資料，包括知識產(chǎn)權(quán)證書復印件、有效狀況、實用價值、作價的計算根據(jù)、雙方簽訂的作價協(xié)議等有關(guān)文件。

　　以知識產(chǎn)權(quán)作為辦學投入，其占辦學投入的總額的比例應(yīng)當有一個合理的限度�！稐l例》第十條則規(guī)定，中外合作辦學者的知識產(chǎn)權(quán)投入不得超過各自投入的1/3。但是，接受國務(wù)院教育行政部門、勞動行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府邀請前來中國合作辦學的外國教育機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)投入可以超過其投入的1/3。此外，《實施辦法》第十條對中外合作辦學者作為辦學投入的知識產(chǎn)權(quán)的作價問題作了規(guī)定，由中外合作辦學者雙方按照公平合理的原則協(xié)商確定或者聘請雙方同意的社會中介組織依法進行評估，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　14、舉辦中外合作辦學機構(gòu)和項目申請的受理機關(guān)、受理時間以及批準時限是怎樣規(guī)定的?

　　中外合作辦學者擬申請設(shè)立實施中外合作辦學機構(gòu)或項目的申請一般通過中國教育機構(gòu)于每年3月或9月提出。

　　申請設(shè)立實施本科以上高等學歷教育的中外合作辦學機構(gòu)，由國務(wù)院教育行政部門審批;申請設(shè)立實施高等�？平逃�和非學歷高等教育的中外合作辦學機構(gòu)，由擬設(shè)立機構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。申請設(shè)立實施中等學歷教育和自學考試助學、文化補習、學前教育等的中外合作辦學機構(gòu)，由擬設(shè)立機構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門審批。申請設(shè)立實施職業(yè)技能培訓的中外合作辦學機構(gòu)，由擬設(shè)立機構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動行政部門審批。

　　申請舉辦實施本科以上高等學歷教育的中外合作辦學項目，由擬舉辦項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門提出意見后，報國務(wù)院教育行政部門批準;申請舉辦實施高等專科教育、非學歷高等教育和高級中等教育、學前教育、文化補習、自學考試助學的中外合作辦學項目，報擬舉辦項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門批準，并報國務(wù)院教育行政部門備案。

　　申請籌備設(shè)立中外合作辦學機構(gòu)的,審批機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起45個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。申請正式設(shè)立實施非學歷教育的中外合作辦學機構(gòu)的,審批機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起3個月內(nèi)作出是否批準的決定;申請正式設(shè)立實施學歷教育的中外合作辦學機構(gòu)的，審批機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起6個月內(nèi)作出是否批準的決定。

　　申請設(shè)立中外合作辦學項目的，審批機關(guān)應(yīng)當按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的時限作出是否批準的決定。專家評議的時間不計算在審批期限內(nèi)，審批機關(guān)應(yīng)當將專家評議所需時間書面告知申請人。

　　15、舉辦中外合作辦學機構(gòu)和項目，有哪些具體的辦學條件要求?

　　設(shè)立中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)當參照國家及所在地省級人民政府對舉辦同級同類教育機構(gòu)的設(shè)置標準執(zhí)行。所選定的辦學場所應(yīng)具有與辦學規(guī)模、層次、專業(yè)相匹配的辦學設(shè)施和條件。如擬在現(xiàn)有學校以外場所進行辦學的，辦學場所應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)在取得有關(guān)消防安全部門使用許可證后方可使用。如擬向?qū)W生提供用餐服務(wù)的，還應(yīng)按照衛(wèi)生部門要求取得食品衛(wèi)生部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證。

　　16、已舉辦中外合作辦學機構(gòu)的中外合作辦學者申請設(shè)立新的合作辦學機構(gòu)有何要求?

　　根據(jù)《實施辦法》第三十七條規(guī)定，外國教育機構(gòu)已在中國境內(nèi)合作舉辦中外合作辦學機構(gòu)或者項目的，如擬申請舉辦新的中外合作辦學機構(gòu)或者項目，應(yīng)當在提交《條例》規(guī)定的申報材料外，同時還應(yīng)提交已設(shè)立合作辦學機構(gòu)或者項目審批機關(guān)或者其委托的社會中介組織出具的評估報告。

　　17、中外合作辦學者簽訂的合作辦學協(xié)議必備要素有哪些?要注意什么事項?

　　中外合作辦學雙方簽訂的合作協(xié)議應(yīng)當主要包括擬設(shè)立中外合作辦學機構(gòu)的名稱、住所、中外合作辦學者的名稱、住所、法定代表人、辦學宗旨和培養(yǎng)目標、合作內(nèi)容和期限、各方投入方式、數(shù)額及資金繳納期限、權(quán)利、義務(wù)、爭端解決辦法等內(nèi)容。

　　簽訂協(xié)議時應(yīng)注意(1)協(xié)議中應(yīng)注明合作項目須經(jīng)審批機關(guān)批準后才生效;(2)所適用的法律應(yīng)當為實際開展教學活動的所在國;(3)應(yīng)當有中文文本。如有外文譯本的，應(yīng)與中文文本的內(nèi)容一致;(4)合作協(xié)議的有效期應(yīng)合理;(5)合作協(xié)議的簽署人應(yīng)當為中外教育機構(gòu)的法定代表人，或者法定代表人的授權(quán)代表，此應(yīng)提供法定代表人的授權(quán)委托書。

　　18、中外合作辦學機構(gòu)章程的必備要素有哪些?

　　中外合作辦學機構(gòu)的章程應(yīng)當主要包括合作辦學機構(gòu)名稱、住所、辦學宗旨、規(guī)模、層次、類別，投入資產(chǎn)數(shù)額、來源、性質(zhì)，財務(wù)制度、理(董)事會或者聯(lián)合管理委員會的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、權(quán)限、任期、議事規(guī)則、法定代表人的產(chǎn)生和罷免、民主管理和監(jiān)督形式、機構(gòu)終止事由、程序和清算辦法、章程修改程序及其他需要由章程規(guī)定的事項。

　　19、外籍人員能否擔任中外合作辦學機構(gòu)的法定代表人?

　　可以�！稐l例》第二十一條規(guī)定，中外合作辦學舉辦者一方擔任理事長、董事長，而另一方擔任副理事長、副董事長或者副主任，具有法人資格的中外合作辦學機構(gòu)的法定代表人，由中外合作辦學者協(xié)商，在理事長、董事長中確定。條例第二十五條規(guī)定，中外合作辦學機構(gòu)的校長或者主要行政負責人，應(yīng)當具有中國國籍，在中國境內(nèi)定居，因此，條例對理事長、董事長的國籍未作特定的限制和規(guī)定。也就是說，外方可以擔任合作辦學機構(gòu)的理(董)事長。由于《條例》規(guī)定法定代表人由中外合作辦學者協(xié)商在理事長、董事長或者校長中確定，因此外籍人員也可以擔任中外合作辦學機構(gòu)的法定代表人。但擬擔任中外合作辦學機構(gòu)法定代表人的外籍人員必須符合民政部對外籍人員擔任國內(nèi)機構(gòu)法定代表人的基本條件。

　　20、中外合作辦學機構(gòu)的校長必須是中國公民嗎?校長可以在其他地方兼職嗎?

　　《條例》第二十五條明確規(guī)定，中外合作辦學機構(gòu)的校長或者主要行政負責人應(yīng)當具有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居，所以，中外合作辦學機構(gòu)校長必須是中國公民。同時《實施辦法》第二十二條明確規(guī)定，中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)當聘任專職的校長或者主要行政負責人，因此校長或者主要行政負責人不應(yīng)當在其他地方兼職。

　　21、在中外合作辦學活動中如何聘請外籍教師和外籍管理人員，對外籍人員資格有何要求?

　　中外合作辦學機構(gòu)和項目經(jīng)審批機關(guān)批準后，應(yīng)當在規(guī)定時間向省級教育行政部門提交“聘請外籍教師資格證”申請。原則上應(yīng)在獲得國家外國專家局批準其具有聘請外籍教師資格證后，該機構(gòu)或項目才能聘用外籍教師及外籍教育管理人員。至于所聘外籍教師和管理人員的資質(zhì)條件，《條例》中明確規(guī)定中外合作辦學機構(gòu)和項目所聘的外籍教師和教育管理人員應(yīng)當具備學士以上學位和相應(yīng)的職業(yè)證書，并應(yīng)具有2年以上的教育、教學及管理經(jīng)驗。因此，中外合作辦學機構(gòu)和項目在獲得國家外國專家局聘請外籍教師資格證書后，所擬聘請的外籍教師和管理人員應(yīng)當符合國家上述規(guī)定。

　　22、中外合作辦學機構(gòu)和項目能否招收外國留學生?

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，中外合作辦學是以中國公民為主要招生對象。但中外合作辦學是我國教育的一個組成部分，隨著我國教育進一步國際化及改革開放，國家歡迎和支持外國留學生來中國交流和學習，鼓勵有條件的中外合作辦學機構(gòu)和項目參加國際競爭，有關(guān)中外合作辦學機構(gòu)和項目可按國家有關(guān)規(guī)定招收外國留學生。

　　23、頒發(fā)外國教育機構(gòu)的學歷、學位證書必須符合哪些規(guī)定?

　　中外合作辦學機構(gòu)或項目擬頒發(fā)外國教育機構(gòu)的學歷、學位證書應(yīng)在申請舉辦中外合作辦學機構(gòu)或項目時向省級教育行政機關(guān)一并提出申請，并將由省級及以上教育機關(guān)按不同學歷教育層次的審批權(quán)限進行審批同意后，才能頒發(fā)外國教育機構(gòu)的學歷、學位證書。

　　但擬頒證中外合作辦學機構(gòu)或項目必須符合以下規(guī)定：1)申請設(shè)立或者舉辦頒發(fā)外國教育機構(gòu)的學歷、學位證書的中外合作辦學機構(gòu)和項目，應(yīng)當經(jīng)審批機關(guān)批準，并且取得辦學許可證或者項目批準書;2)設(shè)立或者舉辦頒發(fā)外國教育機構(gòu)的學歷、學位證書的中外合作辦學機構(gòu)和項目，中方合作辦學者應(yīng)當是實施相應(yīng)層次和類別學歷教育的中國教育機構(gòu);3)中外合作辦學機構(gòu)和項目頒發(fā)外國教育機構(gòu)的學歷、學位證書的，其課程設(shè)置、教學內(nèi)容應(yīng)當不低于該外國教育機構(gòu)在其所屬國的標準和要求;4)中外合作辦學機構(gòu)和項目頒發(fā)的外國教育機構(gòu)的學歷、學位證書，應(yīng)當與該外國教育機構(gòu)在其所屬國頒發(fā)的學歷、學位證書相同，并在該國獲得承認。

　　24.如何認定外國教育機構(gòu)頒發(fā)的學歷、學位證書?

　　外國教育機構(gòu)的學歷、學位證書的認定問題，分為政府承認和社會承認兩個方面。政府承認是一種國家行為，應(yīng)當按照《教育法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即中國對境外教育機構(gòu)頒發(fā)的學位證書、學歷證書及其它學業(yè)證書的承認，依照中華人民共和國締結(jié)或者加入的國際條約辦理，或者按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。因此，中國對中外合作辦學機構(gòu)和項目頒發(fā)的外國教育機構(gòu)的學歷、學位證書的承認，也應(yīng)當按照上述規(guī)定辦學。截至目前，中國已先后與俄羅斯、德國、英國、法國、澳大利亞、新西蘭等19個國家簽訂了相互承認學歷學位的協(xié)議。而社會承認則反映了企業(yè)、學校及其它社會組織對一所學校通過長期的辦學積累形成的學術(shù)聲譽和教育質(zhì)量的認可程度，是一種民間行為。社會承認不等于政府承認，政府承認可以為社會承認提供行政救濟和法律保障。

　　25、中外合作辦學為什么不能跨學期或?qū)W年收費?

　　《條例》規(guī)定中外合作辦學不能跨學期或?qū)W年收費的主要目的是為了最大限度地保護消費者的基本權(quán)益，幫助中外合作辦學機構(gòu)和項目規(guī)避因收費周期過長對自身運作及給消費者帶來的風險，同時也為了規(guī)范中外合作辦學機構(gòu)和項目的收費制度及其財務(wù)運作方式，保證中外合作辦學機構(gòu)和項目的有序發(fā)展。

　　26、中外合作辦學機構(gòu)或項目分別實行怎樣的內(nèi)部管理體制?

　　為避免中外合作辦學成為舉辦者的個人利益機構(gòu)，國家法律法規(guī)規(guī)定，舉辦中外合作辦學機構(gòu)或項目都應(yīng)當建立規(guī)范的內(nèi)部管理體制�！吨型夂献鬓k學條例》第二十一條規(guī)定，具有法人資格的中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立理事會或者董事會，不具有法人資格的中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立聯(lián)合管理委員會，以形成中外合作辦學機構(gòu)決策與執(zhí)行機構(gòu)相互獨立、相互制衡的學校內(nèi)部管理體制。理事會一般適用于不需要取得合理回報的中外合作辦學機構(gòu)，董事會一般適用于要取得合理回報的中外合作辦學機構(gòu)。

　　根據(jù)《中外合作辦學條例實施辦法》第四十條規(guī)定，中外合作辦學項目是中國教育機構(gòu)教育教學活動的組成部分，應(yīng)當接受中國教育機構(gòu)的管理。因此，中國教育機構(gòu)應(yīng)當將中外合作辦學項目納入學校的統(tǒng)一管理之中，不獨立設(shè)立管理機構(gòu)，但為了方便工作，針對中外合作辦學項目的特殊性，各學校一般都采取聯(lián)合管理委員會的形式對項目進行相對獨立的管理。

　　27、國家對中外合作辦學機構(gòu)或項目的收、退費有具體規(guī)定嗎?

　　根據(jù)《中外合作辦學條例》第三十八條、《中外合作辦學條例實施辦法》第四十三條之規(guī)定，中外合作辦學機構(gòu)或項目的收費項目和標準依照國家有關(guān)政府定價的規(guī)定確定并公布，因此，中外合作辦學機構(gòu)或項目均執(zhí)行國家定價，有關(guān)學校應(yīng)當將經(jīng)政府部門審核確定的收費項目或標準在招生簡章或者招生廣告中列明。

　　關(guān)于退費，目前國家法律法規(guī)中尚未對此作出明確規(guī)定，各校一般會在招生簡章、招生廣告，或與學生簽訂的協(xié)議中約定。

　　28、中外合作辦學機構(gòu)或項目在合作辦學中有無最低資金投入的要求?《條例》中講的15%啟動資金到位證明是什么?該證明由誰出具才有效?

　　根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，中外合作辦學機構(gòu)或項目沒有具體的最低資金投入要求，但根據(jù)《教育法》第二十六條關(guān)于設(shè)立學校必須具備基本條件之要求，一般會參照公辦學校的辦學條件標準提出具體辦學投入要求。

　　《條例》中講的15%啟動資金到位證明是指中外合作辦學的舉辦者在申報學校時向?qū)徟鷻C關(guān)提供的，證明相應(yīng)辦學資金已到帳的財務(wù)證明，該證明一般應(yīng)當由擬申辦學校所在地銀行部門提供，經(jīng)注冊會計師驗資證明。

　　29、對變更合作辦學合作方有何規(guī)定?此類變更向誰申請?什么時候可以申請?

　　根據(jù)《中外合作辦學條例》規(guī)定，申請舉辦中外合作辦學的合作各方都應(yīng)當是教育機構(gòu)，由此可見，國家法規(guī)對中外合作辦學的合作方是有硬性規(guī)定，因此，變更合作方的要求完全等同審批辦學的要求，必須是教育機構(gòu)，且須是相同層次、類別，并應(yīng)當有一屆以上畢業(yè)生。變更合作方按照原審批辦學的程序提出申請，經(jīng)原審批機關(guān)審核同意。變更合作方應(yīng)當進行財務(wù)清算，明確各方責任。

　　30、董(理)事會或聯(lián)合管理委員會成員的資格要求是什么?決策機構(gòu)中的成員數(shù)有無規(guī)定?中外方代表的比例有何限定?

　　為使中外合作辦學機構(gòu)或項目決策機構(gòu)真正依法行使職權(quán)，董事會、理事會或者聯(lián)合管理委員會的成員應(yīng)當具備勝任這一職務(wù)的必要條件，即應(yīng)當遵紀守法，個人沒有違法、故意犯罪不良記錄，公眾對其個人品德、行為有積極的社會評價，熱心公益、誠信、務(wù)實，熱愛教育事業(yè)，有一定組織、管理和社會活動能力等。決策機構(gòu)中的成員數(shù)為5人以上組成，為便于決策，中外合作機構(gòu)或項目的決策機構(gòu)成員一般為單數(shù)。按照條例規(guī)定，決策機構(gòu)中由中方教育機構(gòu)派出的人員不得少于1/2。

　　31、如何判別中外合作辦學機構(gòu)和項目的合法性?

　　根據(jù)中外合作辦學條例規(guī)定，舉辦中外合作辦學必須經(jīng)省級或省級以上教育行政部門或勞動行政部門批準，取得國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一編號的中外合作辦學許可證后，才可開展辦學活動，而且籌建階段的中外合作辦學是不得招生的。因此，判斷中外合作辦學機構(gòu)或項目是否合法，可以查看：(1)屬于籌備設(shè)立階段的，應(yīng)當具有省級以上教育或勞動行政部門頒發(fā)的籌備設(shè)立批準書，但籌備設(shè)立階段是不得招生的;(2)屬于正式設(shè)立階段的，辦學機構(gòu)必須有省級以上教育或勞動行政部門頒發(fā)的教育部統(tǒng)一編號的中外合作辦學許可證;辦學項目必須有省級以上教育行政部門頒發(fā)中外合作辦學項目批準書;(3)是獨立設(shè)立的辦學機構(gòu)應(yīng)當有民辦非企業(yè)單位法人證;(4)物價管理部門頒發(fā)的收費許可證等。

　　32、選擇就讀中外合作辦學機構(gòu)和項目的課程需要注意的事項有哪些?

　　選擇就讀中外合作辦學機構(gòu)或項目的課程應(yīng)當注意的事項有：(1)查看辦學許可證或項目批準書，以確定該機構(gòu)或項目是否經(jīng)主管部門批準;(2)保留招生簡章，以及與學校簽訂的各種協(xié)議;(3)向該機構(gòu)或項目繳付費用時，應(yīng)當索取發(fā)票或收據(jù)。

　　33、針對中外合作辦學活動的不良行為的投訴渠道或法律救濟途徑有哪些?中外合作辦學機構(gòu)或項目中教師合法權(quán)益應(yīng)通過何種形式加以保障?

　　針對中外合作辦學活動中的不良行為，或教師合法權(quán)益遭受侵犯時，當事人可以從民事責任、行政責任兩方面尋求法律保護。在民事責任方面：(1)當事人可以與學校協(xié)商解決，(2)協(xié)商不成的，可以請第三方調(diào)解，包括消費者協(xié)會調(diào)解，或主管部門調(diào)解;(3)調(diào)解不成的，可以通過法院訴訟解決。在行政責任方面，當事人可以向教育或勞動行政部門投訴，由主管部門查明事實后，責令改正，并依法給予警告、罰款、責令停止招生、吊銷辦學許可證等處罰。

　　34、中外合作辦學機構(gòu)或項目實行何種會計核算制度，應(yīng)該向哪些行政機關(guān)報送財務(wù)報表?

　　根據(jù)國家財政部有關(guān)規(guī)定，中外合作辦學機構(gòu)或項目實行《民間非營利組織會計制度》。中外合作辦學機構(gòu)或項目的財務(wù)會計報告包括會計報表、會計報表附注的收支情況說明書等，依照我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當將上述材料分送審批機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)以及舉辦者。

　　35、申請設(shè)立或舉辦中外合作辦學機構(gòu)或項目應(yīng)當提交什么文件，由誰提出申請?

　　申請設(shè)立或舉辦中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)當依照《中外合作辦學條例》第十四條之規(guī)定提交有關(guān)文件;申請設(shè)立或舉辦中外合作辦學項目應(yīng)當依照《中外合作辦學條例實施辦法》第三十七條之規(guī)定提交有關(guān)文件。

　　有關(guān)申請材料應(yīng)當通過中方教育機構(gòu)提出，其中，擬實施中等及以下教育的，向申請設(shè)立學校所在地的縣級教育或勞動行政部門遞交申請，縣級教育或勞動行政部門提出意見后逐步上報，由有權(quán)審批機關(guān)在規(guī)定時限內(nèi)作出是否批準決定;實施高等教育的，直接向設(shè)立地省級教育行政部門提出申請，省級教育行政部門提出意見后逐級上報，由有權(quán)審批機關(guān)在規(guī)定時限內(nèi)作出是否批準決定。

　　36、中外合作辦學的收費項目和標準是如何確定的?

　　根據(jù)《條例》第三十八條規(guī)定，中外合作辦學機構(gòu)和項目的收費標準和項目，應(yīng)依照國家有關(guān)政府定價的規(guī)定確定。中外合作辦學機構(gòu)和項目在獲得省級及以上教育行政機關(guān)批準后，應(yīng)就合作辦學的收費項目和標準向國家有關(guān)部門提出申請，經(jīng)核準后憑收費項目許可證和核定標準進行收費。未經(jīng)備案批準，辦學者不得擅自增加收費項目和提高收費標準。

　　37、國家對中外合作辦學機構(gòu)的外匯收支活動以及開設(shè)和使用外匯賬戶有何規(guī)定?

　　國家外匯管理局是國家管理外匯進出的主管部門。有關(guān)中外合作辦學機構(gòu)和項目在辦學過程中需使用外匯的問題，將由國家外匯管理局根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學條例》規(guī)定，制定和出臺相應(yīng)的管理辦法。各中外合作辦學機構(gòu)和項目屆時可根據(jù)國家外匯管理局制定的辦法執(zhí)行。

　　38、中外合作辦學者是否可以從中外合作辦學機構(gòu)或項目的辦學結(jié)余中取得合理回報?中外合作辦學機構(gòu)如何確定合理回報的比例?

　　合理回報是在《民辦教育促進法》中出現(xiàn)的法律概念，是為了鼓勵社會力量積極投資辦學，促進民辦教育事業(yè)的發(fā)展,并在一定條件下允許民辦學校的出資人取得一定經(jīng)濟利益上的獎勵性回報，而不是投資性回報。根據(jù)《民辦教育促進法實施條例》的具體規(guī)定，該條例規(guī)定的扶持與獎勵措施適用于中外合作辦學機構(gòu)。因此中外合作辦學機構(gòu)如在申請時明確表示要求合理回報的，經(jīng)批準后可按國家的相關(guān)規(guī)定取得合理回報，但是按照《實施辦法》規(guī)定中外合作辦學項目不可以要求取得合理回報。

　　在理解和把握中外合作辦學機構(gòu)辦學者從辦學結(jié)余中取得合理回報問題時，應(yīng)當注意以下幾點：

　　1)中外合作辦學者要求取得合理回報的，必須在中外合作辦學機構(gòu)的章程中作出明確規(guī)定，否則都推定為中外合作辦學者不要求取得合理回報。如果章程中沒有明確規(guī)定中外合作辦學者要求取得合理回報而取得合理回報的，屬于擅自取得回報，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定追究其法律責任。

　　2)中外合作辦學者取得合理回報的前提是中外合作辦學機構(gòu)當年有辦學結(jié)余，沒有年度辦學結(jié)余就不能取得回報。

　　3)中外合作辦學者取得合理回報應(yīng)當符合法律規(guī)定的程序。中外合作辦學機構(gòu)在確定中外合作辦學者取得合理回報比例之前，應(yīng)當向社會公布與其辦學水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料和財務(wù)狀況;中外合作辦學機構(gòu)的決策機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出中外合作辦學者取得合理匯報比例的決定;中外合作辦學機構(gòu)還應(yīng)當將該決定和向社會公布的與其辦學水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財務(wù)狀況報審批機關(guān)備案。

　　4)中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)收費項目和標準、用于教學活動和改善辦學條件的支出占收取費用的比例以及辦學水平和教育質(zhì)量等因素，確定中外合作辦學者從辦學結(jié)余中取得合理回報比例。與同級同類其它中外合作辦學機構(gòu)相比較，收取費用高、用于教學活動和改善辦學條件的支出占收取費用的比例低，并且辦學水平和教育質(zhì)量低的，中外合作辦學者從辦學結(jié)余中取得回報的比例不得高于同級同類其它中外合作辦學機構(gòu)。

　　5)對中外合作辦學者不按照規(guī)定取得回報，要依法追究法律責任。包括沒收中外合作辦學者取得的回報，責令停止招生;情節(jié)嚴重的，吊銷辦學許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　6)舉辦中外合作辦學項目不得從辦學結(jié)余中取得回報。按照《實施辦法》第四十三條的規(guī)定，中外合作辦學項目的辦學結(jié)余，應(yīng)當繼續(xù)用于項目的教育教學活動和改善辦學條件。

　　39、中外合作辦學協(xié)議中對爭議處理的法律適用問題應(yīng)當注意什么?

　　由于中外合作辦學協(xié)議的當事雙方分屬兩個或兩個以上國家(地區(qū))，因此，中外合作辦學協(xié)議也屬涉外合同，鑒于合同當事人所屬國家的法律有所不同，就會產(chǎn)生法律適用問題，即是適用我國法律還是適用外國法律、國際條約或者國際慣例。

　　與國內(nèi)合同完全適用我國《合同法》和有關(guān)民事法律不同的是，涉外合同由于具有涉外因素，并不像國內(nèi)合同那樣當然地適用《合同法》和我國其他民事法律，其適用是根據(jù)涉外合同當事人選擇或者按照有關(guān)規(guī)定而確定的。按照國際上通行做法，一般情況下除國家法律有明確規(guī)定的適用法律規(guī)定外，涉外合同適用什么法律由當事人在訂立合同時選擇。我國法律規(guī)定，在中國履行的中外合營合同、中外合作合同以及中外合作勘探開發(fā)自然資源合同，均適用中國法律。這是一條強制規(guī)定，不能由當事人任意改變。因此，為避免發(fā)生糾紛時不同法律對合同行為的不同理解，在簽署涉外合同時訂立法律適用條款，應(yīng)當規(guī)定因本合同發(fā)生糾紛應(yīng)適用中國法律，作為合同的準據(jù)法。

　　40、中外合作辦學者對合作辦學活動有何責任?舉辦中外合作辦學活動有哪些注意事項?

　　中外合作辦學者是指以出資或其他方式，發(fā)起、倡議并具體負責設(shè)立中外合作辦學機構(gòu)或項目的中外教育機構(gòu)。辦學者在學校設(shè)立階段，負責籌措辦學資金，提供辦學條件，建立學校的組織機構(gòu)及章程等一系列職責，在學校設(shè)立后，可以通過學校的理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)直接決定、影響學校的重大事務(wù)，并對學校經(jīng)費來源的穩(wěn)定負有責任。

　　舉辦中外合作辦學活動應(yīng)當注意：(1)按照辦學協(xié)議，及時、足額履行相應(yīng)出資義務(wù)，包括出資金、出管理或者出無形資產(chǎn)等;(2)按照章程約定，通過參加董事會對學校行使管理;(3)保證不抽逃、不挪用辦學資金;(4)依法處置學校資產(chǎn)，取得合理回報。

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