2017年延遲退休方案

　　2017年延遲退休方案目前尚未對(duì)外公布，但針對(duì)延遲退休一事，社會(huì)給予了巨大關(guān)注。在2016年全國(guó)兩會(huì)上，一位不愿透露姓名的人社部高層人士向本報(bào)記者透露，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對(duì)延遲退休的接納程度不一樣。

　　分人群延遲退休

　　針對(duì)延遲退休一事，社會(huì)給予了巨大關(guān)注。在2016年全國(guó)兩會(huì)上，一位不愿透露姓名的人社部高層人士向本報(bào)記者透露，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對(duì)延遲退休的接納程度不一樣。

　　當(dāng)記者問(wèn)及，延遲退休中，最糾結(jié)的問(wèn)題在哪里時(shí)，該人士表示：“制定政策都非常謹(jǐn)慎的。”

　　對(duì)于普通職工而言，雖然退休后，收入穩(wěn)定，但是對(duì)于很多央企負(fù)責(zé)人而言，退休則意味著收入降低。

　　一位在2015年剛剛退休的央企高管向記者表示，過(guò)去高管退休后，仍任職務(wù)的，依然有績(jī)效獎(jiǎng)金，但是，今年這一獎(jiǎng)金已經(jīng)被取消。

　　“之前的情況是，前任領(lǐng)導(dǎo)一般即使不在領(lǐng)導(dǎo)崗位，基本薪酬和績(jī)效獎(jiǎng)金都會(huì)發(fā)放，但是現(xiàn)在績(jī)效獎(jiǎng)金已經(jīng)不給我們了。”一位從央企高管崗位上退下來(lái)的人士向記者表示。

　　據(jù)了解，目前央企負(fù)責(zé)人是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委任命。

　　我國(guó)現(xiàn)行的退休政策是1978年制定的標(biāo)準(zhǔn)，男性職工年滿60周歲可以退休，女性職工退休年齡為50周歲，女性干部退休年齡則為55周歲。

　　此后，男女退休年齡差距開(kāi)始縮小�！蛾P(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)《通知》)規(guī)定，自2015年3月1日起，我國(guó)正副處級(jí)女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請(qǐng)，可以在年滿55周歲時(shí)自愿退休。

　　記者了解到，這項(xiàng)退休政策制定時(shí)，全國(guó)人口平均壽命50歲，而目前，全國(guó)人口平均壽命已經(jīng)超過(guò)70歲。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2013》中曾指出：“應(yīng)把女性的退休年齡推遲：可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一起來(lái)。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。”

　　然而，真正執(zhí)行到位的部門(mén)并不算多。 “但是，還是沒(méi)有執(zhí)行到位，我們還是有女干部將在55歲退休。”一位央企人士向記者表示。

　　方案圍繞65歲之前退休討論

　　隨著延遲退休方案的漸進(jìn)，一些商業(yè)保險(xiǎn)公司已經(jīng)應(yīng)勢(shì)而動(dòng)。 記者看到，針對(duì)客戶，一些保險(xiǎn)公司已經(jīng)將商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡推薦到65歲之后。此外，國(guó)內(nèi)一家商業(yè)銀行已經(jīng)將商業(yè)養(yǎng)老金理財(cái)產(chǎn)品的建議領(lǐng)取年齡推薦為65歲。

　　一位參與人社部相關(guān)問(wèn)題討論的人士向記者透露：“目前討論的延遲退休的規(guī)劃，延遲退休的目標(biāo)是65歲。”

　　有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以男性為例，在全球228個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有102個(gè)國(guó)家的退休年齡為60歲，占全球的61.08%，而65歲退休的國(guó)家，有44個(gè)，占26.35%。

　　但是，英國(guó)和德國(guó)都有計(jì)劃將延遲退休的年齡推遲到69歲。

　　在2013年，英國(guó)財(cái)政大臣就在《秋季預(yù)算報(bào)告》中說(shuō)，英國(guó)人領(lǐng)取退休金年齡將在2030年代中推遲至68歲，這要比原來(lái)的推遲退休年齡計(jì)劃提前了10年。英國(guó)還將在2040年代末將退休年齡進(jìn)一步推遲至69歲。西班牙政府2011年與工會(huì)組織達(dá)成協(xié)議，決定把大多數(shù)人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財(cái)政赤字。

　　而中國(guó)的延遲退休方案尚未涉及65歲之后退休的情況。

　　前述參與相關(guān)問(wèn)題討論的人士表示，“假如要68歲或者69歲退休，需要真正達(dá)到65歲退休后，再過(guò)十幾年再進(jìn)行討論。”

　　此外，他還表示，“政策不鼓勵(lì)提前退休，只能到規(guī)定的時(shí)間，才能領(lǐng)取養(yǎng)老金”。

　　不久前，人社部部長(zhǎng)尹蔚民稱(chēng)：“中國(guó)是未富先老，養(yǎng)老保險(xiǎn)保持可持續(xù)發(fā)展非常重要。”

　　他表示，中國(guó)改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將采取四個(gè)方面的措施，一是提高統(tǒng)籌層次，從省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì);二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值;三是適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策;四是完善個(gè)人賬戶制度，鼓勵(lì)多繳多得，長(zhǎng)繳多得。

　　前述參與該問(wèn)題討論的人士向記者透露，“退休延遲了，意味著繳納養(yǎng)老金會(huì)更多，那以后得到的也更多，多繳多得。”

　　按照計(jì)劃，2016年，延遲退休方案制定完成，2022年開(kāi)始實(shí)施，有消息稱(chēng)，延遲退休方案正在向有關(guān)部門(mén)報(bào)批，審核后對(duì)外公布。

　　針對(duì)對(duì)外公布的時(shí)間，“現(xiàn)在還不好說(shuō)。”前述人士表示。

　　目前，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，截至2013年，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤�已�?jīng)超過(guò)15%，總數(shù)超過(guò)2億，65歲以上的占總?cè)丝诘谋壤�已�?jīng)達(dá)到10%。到2020年，60歲以上人群占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?9%，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?3%。

　　拓展閱讀：

　　人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛在中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上透露，延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)，出臺(tái)后會(huì)有5年左右的過(guò)渡期，或到2022年再實(shí)施。

　　金維剛稱(chēng)，現(xiàn)在我國(guó)的.退休年齡還比較低，這也是長(zhǎng)期困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題。退休年齡制度本身跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、人口的結(jié)構(gòu)、人均的期望壽命等很多因素相關(guān)，調(diào)整是一種必然。還有一個(gè)問(wèn)題，就是我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限比較短，最低繳費(fèi)年限只有15年，國(guó)際上很少有中國(guó)這么短的，現(xiàn)在的平均最低年限都是20多年。比如我國(guó)女性工人是50歲退休，而女性平均期望壽命已經(jīng)達(dá)到80歲以上，將來(lái)的領(lǐng)取年齡是最低繳費(fèi)年限的一倍多甚至兩倍，這是不可持續(xù)的。而且我國(guó)還存在著大量提前退休的問(wèn)題，除了國(guó)家規(guī)定的特殊工種可以提前退休之外，還有一些企業(yè)不景氣，職工辦理提前退休，甚至做假材料來(lái)申報(bào)補(bǔ)貼。很多地方提前退休的人是相當(dāng)多的，多的地方可以達(dá)到20%到30%，少的地方也有10%以上。

　　金維剛進(jìn)一步表示，關(guān)于延遲退休的政策，今年將會(huì)出臺(tái)一個(gè)方案，并向社會(huì)征求意見(jiàn)，修訂之后會(huì)在明年正式出臺(tái)。出臺(tái)以后，會(huì)有一個(gè)過(guò)渡期，大約是5年左右，到2022年的時(shí)候才會(huì)正式實(shí)施。

　　不過(guò)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上流傳的“延遲退休年齡時(shí)間表”，人社部新聞發(fā)言人李忠近期曾專(zhuān)門(mén)表示，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策是黨的十八屆三中、五中全會(huì)提出的重要任務(wù)，需要綜合考慮各種因素，包括人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、勞動(dòng)者受教育年限、人口預(yù)期壽命以及社會(huì)保障制度進(jìn)展情況等多種因素。目前人社部正對(duì)這些因素進(jìn)行綜合分析和考慮，會(huì)適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。至于網(wǎng)上流傳的延遲退休年齡時(shí)間表并不屬實(shí)。

　　中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、人社部原副部長(zhǎng)胡曉義也在這一峰會(huì)上表示，到2015年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總?cè)藬?shù)達(dá)到了8.58億人。這個(gè)數(shù)字比2010年底增加了4.98億人，增長(zhǎng)了1.4倍，其中職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加38%，城鄉(xiāng)居民的參保人數(shù)增長(zhǎng)了3.9倍。

　　隨著老齡化的加劇，領(lǐng)取待遇人數(shù)的大幅增長(zhǎng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)財(cái)政的依賴(lài)性日益增強(qiáng)。一些地方特別是中西部地區(qū)的部分省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支，需要依靠財(cái)政補(bǔ)助資金或是動(dòng)用基金積累來(lái)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放等情況。

　　此外，人社部方面近日也披露，我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)11年調(diào)整，月人均基本養(yǎng)老金從2004年的647元提高到2015年的2200多元，基金支出額越來(lái)越大。

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