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小區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
在日常學習、工作或生活中，有時會遇到無法預(yù)料的突發(fā)事故，為了可以及時作出應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果，很有必要提前準備一份具體、詳細、針對性強的應(yīng)急預(yù)案。怎樣寫應(yīng)急預(yù)案才更能起到其作用呢？下面是小編精心整理的小區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
小區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案1
一、“十一五”期間防震減災(zāi)工作回顧
“十一五”期間，我區(qū)堅持防震減災(zāi)“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的工作方針，以《防震減災(zāi)法》等防震減災(zāi)法律法規(guī)為依據(jù)，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門分工負責，群眾積極參與的領(lǐng)導和工作體系，防震減災(zāi)各項工作取得明顯進步。
一是組織管理體系進一步完善。“十一五”期間，我區(qū)防震減災(zāi)工作從無到有取得了明顯進步，年成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導小組，制定了全區(qū)《地震應(yīng)急預(yù)案》，加強了對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導，增加了地震工作人員編制；2009年，制定下發(fā)了《區(qū)防震減災(zāi)聯(lián)席會議制度》，規(guī)范了地震應(yīng)急檢查制度，建立完善了防震減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機制，全區(qū)防震減災(zāi)工作進一步加強。
二是監(jiān)測預(yù)報水平進一步提高。狠抓“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)，地震宏觀測報網(wǎng)、災(zāi)情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)絡(luò)不斷完善，觀測員業(yè)務(wù)水平顯著提高，目前全區(qū)已建成7處地震宏觀異常觀測點，地震監(jiān)測、地震速報和前兆信息監(jiān)測水平進一步提高。建設(shè)完成了區(qū)地震監(jiān)測臺，并納入國家地震觀測臺網(wǎng)。
三是抗震設(shè)防監(jiān)管力度進一步加大。積極推進重大建設(shè)項目地震安全性評價，在全市率先實現(xiàn)重大工程地震安評全覆蓋，“十一五”期間，我區(qū)共對9項重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的工程進行了地震安全性評價，并按評價結(jié)果進行了抗震設(shè)防，保證了重大建設(shè)項目的抗震安全。積極開展中小學校校舍安全排查，認真開展農(nóng)村民居地震安全示范工程和地震安全示范社區(qū)建設(shè)，王村鎮(zhèn)蘇李村新村被確定為市農(nóng)村民居地震安全示范工程，大街街道和平社區(qū)被評為省級地震安全示范社區(qū)。
四是地震應(yīng)急能力進一步增強。進一步健全完善地震應(yīng)急預(yù)案體系、地震應(yīng)急指揮平臺和應(yīng)急救援保障體系，各級各部門和人員集中場所均制定（修訂）了地震應(yīng)急預(yù)案。組建了200人的地震應(yīng)急志愿者隊伍，建成區(qū)人民廣場和政務(wù)中心廣場2處應(yīng)急避難場所，遇災(zāi)可安置15萬人。
五是防震減災(zāi)宣傳進一步深化。以青少年地震科普知識宣傳教育為基礎(chǔ)，建立健全防震減災(zāi)宣傳教育長效機制，不間斷、多形式的開展防震減災(zāi)宣傳，累計建成省級地震科普示范學校2所，市級地震科普示范學校5所，廣大群眾的自救互救能力和全社會的防震減災(zāi)意識不斷增強。
二、我區(qū)防震減災(zāi)工作面臨的主要問題
目前和今后一個階段，我區(qū)防震減災(zāi)工作面臨的主要問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是防震減災(zāi)意識不強。部分部門、單位和群眾對地震安全問題重視程度不夠，認為我區(qū)是平原地區(qū)，不會發(fā)生大地震，存在一定的麻痹思想和僥幸心理，民眾防震減災(zāi)意識還較弱，缺乏自我防護與自救互救技能訓練。二是防震減災(zāi)設(shè)施落后。地震監(jiān)測、地震應(yīng)急、通信、交通等方面設(shè)施相對落后，防震減災(zāi)經(jīng)費投入相對較少，已建的應(yīng)急避難場所缺乏必要的功能和物資儲備。三是城區(qū)住房風險較高。國內(nèi)外城市直下型地震經(jīng)驗表明，在地震中沿活斷層一線的建筑物破壞最重，甚至許多抗震性能較好的建筑設(shè)施也未能幸免。我區(qū)城區(qū)很大部分民居建筑建設(shè)時間較早，房屋抗震設(shè)防標準低，有的房屋就建在斷裂帶兩側(cè)，一旦發(fā)生直下型破壞性地震，后果將不堪設(shè)想。四是農(nóng)村民居抗震設(shè)防不到位。農(nóng)村房屋缺乏規(guī)范管理，絕大部分的建筑特別是偏僻農(nóng)村的建筑未經(jīng)正規(guī)設(shè)計與施工，沒有考慮抗震設(shè)防問題，農(nóng)村民居抗震安全形勢非常嚴峻。五是人才建設(shè)與防震減災(zāi)工作還有較大差距。目前我區(qū)尚無防震減災(zāi)專業(yè)人才，嚴重制約了防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。
三、防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃的指導思想和工作目標
我區(qū)防震減災(zāi)工作“十二五”規(guī)劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，依靠科技進步和群眾參與，全面提高地震監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援能力，形成政府主導、專群結(jié)合、全社會參與的防震減災(zāi)工作格局，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
總體目標是：全面提升我區(qū)防震減災(zāi)水平，全方位、多渠道的防震減災(zāi)宣傳服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，社會公眾的防震減災(zāi)意識進一步增強；年前，建成科學的地震宏觀異常綜合觀測系統(tǒng)、地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和區(qū)地震信息節(jié)點，地震監(jiān)測預(yù)警能力進一步提高；抗震設(shè)防管理工作進一步加強，抗震設(shè)防要求審核納入基本建設(shè)審批程序，城市活斷層探測與地震小區(qū)劃成果得到充分應(yīng)用；地震應(yīng)急救援能力進一步提升，地震應(yīng)急救援和救助保障體系基本建立，應(yīng)急指揮系統(tǒng)和專群結(jié)合的地震應(yīng)急救援隊伍進一步完善；基本具備抵御和應(yīng)對6級左右即略高于本區(qū)地震基本烈度類型破壞性地震的能力。
具體工作目標如下：
1、專防結(jié)合，地震監(jiān)測預(yù)警能力進一步提高。充分利用覆蓋全區(qū)的宏觀異常觀測系統(tǒng)及信息，努力提高地震宏觀觀測水平，切實搞好區(qū)級信息節(jié)點建設(shè)，綜合利用省市區(qū)地震臺網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，多措并舉進一步提高地震監(jiān)測水平。
2、搞好地震安全性評價，震害防御能力進一步加強。對重大工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的工程按要求全部進行地震安全性評價，使新建、改建、擴建工程全部達到抗震設(shè)防要求。農(nóng)村民居改造或新農(nóng)村民居建設(shè)項目按規(guī)定要求采取抗震措施，嚴禁在地震斷裂帶規(guī)劃城市新區(qū)、學校、醫(yī)院和重要基礎(chǔ)設(shè)施工程。
3、完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，地震應(yīng)急救援能力全面提升。進一步健全完善地震應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)和組織系統(tǒng)；堅持防震減災(zāi)聯(lián)席會議制度，搞好防震減災(zāi)責任單位協(xié)調(diào)配合；抓好地震應(yīng)急專業(yè)救援力量建設(shè)及志愿者隊伍建設(shè)，努力提高地震應(yīng)急實戰(zhàn)能力。
4、搞好物資儲備，災(zāi)后恢復(fù)能力明顯提高。加強和完善救災(zāi)物資儲備體系，切實抓好日常救災(zāi)物資儲備工作，確保災(zāi)民在震后24小時內(nèi)得到基本生活救助，災(zāi)區(qū)社會秩序3日內(nèi)基本恢復(fù)。
5、抓好普法教育，公眾應(yīng)對震害知識水平進一步增強。通過積極參加“法律五進”活動進行防震減災(zāi)教育，把中小學作為普法重點，力爭中小學生防震減災(zāi)知識普及率達到100%。廣泛開展覆蓋社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、機關(guān)的防震減災(zāi)知識宣傳，使全民熟練掌握防震減災(zāi)基本知識和防震避震技能，科學應(yīng)對地震謠傳事件，災(zāi)害來臨時能夠做到自救互救。
四、防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃主要工作任務(wù)
�。ㄒ唬┙⒌卣饝�(yīng)急指揮中心
建立功能全面、反應(yīng)靈敏的地震檢測與應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，實現(xiàn)對地震監(jiān)測數(shù)據(jù)的一體化匯集、顯示、存儲、管理、分析，并能通過視頻實現(xiàn)與省、市地震部門同步進行震情會商，及時向區(qū)委、區(qū)政府提報震害預(yù)測結(jié)果，提出決策建議。做好與公安、交通運輸、安監(jiān)、水務(wù)、人防等指揮技術(shù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，為地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)提供有利的技術(shù)保障。
（二）加強防震減災(zāi)宣傳教育
建立完善防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體和學校等教育陣地、廣泛宣傳普及防震減災(zāi)法律、法規(guī)和地震監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急常識，開展防震減災(zāi)知識進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動，努力提高全社會防震減災(zāi)意識。充分發(fā)揮我區(qū)省市兩級防震減災(zāi)科普示范學校的作用，逐步補充地震培訓教育設(shè)備和教材，完善工作制度，以青少年為重點，普及防震減災(zāi)知識以及自救互救知識，積極創(chuàng)建省級防震減災(zāi)科普教育基地。
�。ㄈ┘哟笕簻y群防工作力度
制定全區(qū)群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，實現(xiàn)群測群防工作規(guī)范化、制度化。積極開展群測群防工作，努力搞好地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鎮(zhèn)、街道防震減災(zāi)助理員“三網(wǎng)一員”建設(shè)。全區(qū)每個鎮(zhèn)（街道）至少建立1個地震宏觀觀測點或群測骨干點，盡快建立起橫到邊、縱到底的地震宏觀觀測網(wǎng)絡(luò)體系。建立穩(wěn)定的群測群防經(jīng)費渠道和長效運行保障機制，使群測群防工作走向正規(guī)并健康發(fā)展。
�。ㄋ模┩晟频卣鹁仍戎w系
建立由公安、醫(yī)療、住建、交通運輸、消防、供電、通訊、地震等行業(yè)專業(yè)人員組成的緊急搶險救災(zāi)隊伍，加強專業(yè)化培訓、訓練和演練，保證應(yīng)急裝備和必要的應(yīng)急經(jīng)費，建設(shè)統(tǒng)一指揮、專業(yè)性強、功能健全、反應(yīng)靈敏的地震應(yīng)急體系和救援隊伍。做好緊急救災(zāi)物資儲備工作，區(qū)發(fā)改、財政、民政、貿(mào)易、糧食等部門做好地震應(yīng)急所需食品、生活用品、搶險物資儲備工作，保證災(zāi)民三天以上所需食品和物資儲備。制定相應(yīng)儲備方案、保障制度、震后物資調(diào)撥方案和分發(fā)辦法，有關(guān)部門要對救災(zāi)糧食、食品和物資存儲情況進行定期檢查、更換。
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按照要求，將抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)管理程序，新建、擴建、改建工程必須依法進行抗震設(shè)防審批，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土部門做好建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作，2015年前全區(qū)達到全面抗御6級地震或本地基本烈度的設(shè)防標準，新建工程100%符合抗震設(shè)防要求。對重點項目進行抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果，責成不具備抗御6級地震能力的建筑單位制定抗震加固計劃。對水、電、煤氣、熱力、通訊、交通、醫(yī)療、糧食等生命線工程系統(tǒng)和次生災(zāi)害源生產(chǎn)、儲存設(shè)施進行抗震性能鑒定或震害預(yù)測，制定地震應(yīng)急措施與搶險恢復(fù)方案、防范次生災(zāi)害源造成社會危害的有效措施和應(yīng)急對策。科學合理利用城市活斷層探測和地震小區(qū)劃成果，建立綜合抗震設(shè)防數(shù)據(jù)庫，為城市規(guī)劃建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟項目選址提供科學合理的抗震設(shè)防依據(jù)。
（六）加快實施農(nóng)村民居地震安全示范工程
加強農(nóng)村民居抗震設(shè)防知識宣傳和技術(shù)指導，推廣經(jīng)濟適用、符合抗震設(shè)防要求的各類農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)，培訓鎮(zhèn)、街道防震減災(zāi)助理員和農(nóng)村建筑工匠，使其掌握農(nóng)村民居建設(shè)基本抗震設(shè)防知識和技術(shù)。選取有條件的鎮(zhèn)、村進行“農(nóng)居地震安全工程”試點，并給予適當補貼，引導和扶持農(nóng)民建設(shè)地震安全農(nóng)居。
�。ㄆ撸┍Ｕ现行W校舍安全
加大政府投入，全面改善中小學校舍安全現(xiàn)狀，集中整治校舍危房，使其盡快達到抗震設(shè)防標準。新建、擴建、改建的中小學校舍，嚴格按照國家確定的抗震設(shè)防要求和中小學建設(shè)標準，確保校舍安全。建立校舍維修長效機制，實時監(jiān)控校舍安全狀況，保障我區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。
�。ò耍┨岣叩卣饝�(yīng)急救援能力
進一步健全和完善地震應(yīng)急指揮、防震減災(zāi)聯(lián)席會議制度及工作制度，明確各成員單位職責，建立經(jīng)常性的'工作通報聯(lián)絡(luò)機制。不斷完善地震應(yīng)急預(yù)案審批（備案）制度，進一步完善落實各級各部門單位，特別是中小學校、醫(yī)院、超市等人員密集場所及重點企業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂以及應(yīng)急保障措施。完善地震應(yīng)急檢查和培訓制度，組織單位、行業(yè)、社區(qū)進行模擬演練，提高地震應(yīng)急反應(yīng)能力。以“三網(wǎng)一員”為基礎(chǔ)，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)，建立暢通的災(zāi)情速報渠道，對有關(guān)人員進行培訓，配備相應(yīng)裝備。做好地震應(yīng)急疏散與避難場所規(guī)劃建設(shè)工作，并納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立以居民社區(qū)為核心的災(zāi)害應(yīng)急疏散與避難場所示范點，以點帶面，力爭“十二五”期間應(yīng)急避難場所建設(shè)基本滿足城市居民需要。狠抓城區(qū)、鎮(zhèn)政府駐地、學校、醫(yī)院、大型企業(yè)等人口密集區(qū)域的應(yīng)急避難場所建設(shè)，在此基礎(chǔ)上進一步推進農(nóng)村應(yīng)急避難場所建設(shè)，積極創(chuàng)建全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所建設(shè)典型經(jīng)驗和先進模式。
�。ň牛┘訌姺勒饻p災(zāi)隊伍建設(shè)
按照上級統(tǒng)一要求，健全防震減災(zāi)工作機構(gòu)，配備相關(guān)人員，確定相應(yīng)職能，安排適當經(jīng)費，確保防震減災(zāi)各項工作的開展。區(qū)地震局按照上級要求增加編制，達到監(jiān)測、防御、應(yīng)急有專業(yè)科室或?qū)Ｈ斯芾恚瑢I(yè)人員構(gòu)成50%以上，各鎮(zhèn)、街道及部門有專人管理。要進一步加強防震減災(zāi)工作隊伍建設(shè)，采取有效措施，抓好在職人員、應(yīng)急救援人員、志愿者、群測群防測報員的地震業(yè)務(wù)知識培訓，努力提高防震減災(zāi)隊伍素質(zhì)。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，完善防震減災(zāi)體制建設(shè)。
建立完善的領(lǐng)導責任制，形成集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構(gòu)。進一步完善防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，切實加強各部門間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體綜合優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性，形成防震減災(zāi)工作合力。
�。ǘ┘哟筚Y金投入，確保防震減災(zāi)需求。
加大對防震減災(zāi)經(jīng)費投入，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求、穩(wěn)定可靠的防震減災(zāi)投入機制和預(yù)算體制，在防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點企業(yè)抗震設(shè)防和城區(qū)抗震設(shè)防等方面給予重點扶持。
�。ㄈ┘哟笮麄髁Χ�，提高全民防震減災(zāi)意識。
利用“法律五進”等形式，廣泛開展防震減災(zāi)知識宣傳和科普活動，完善防震減災(zāi)宣傳工作機制。利用廣播、電視等陣地不斷強化全民防震減災(zāi)意識，努力提高全社會防震減災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
�。ㄋ模┏浞致鋵嵑梅勒饻p災(zāi)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度。
認真履行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和省市防震減災(zāi)法律法規(guī)，堅持依法行政，強化執(zhí)法培訓，推動執(zhí)法隊伍制度化、規(guī)范化建設(shè)。加大執(zhí)法檢查力度，進一步完善地震行政執(zhí)法管理、責任追究、行政復(fù)議、行政監(jiān)督檢查等制度，明確抗震設(shè)防各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體和工作程序。加強建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理，認真貫徹執(zhí)行地震監(jiān)測預(yù)報的有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處破壞地震監(jiān)測設(shè)施、地震觀測環(huán)境的行為。
小區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案2
市（縣、區(qū)）15個社區(qū)進行了調(diào)研，并對全省城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作情況進行了調(diào)查統(tǒng)計。
一、全省社區(qū)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀
全省現(xiàn)有社區(qū)5550個，其中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)3852個，農(nóng)村社區(qū)1698個。自2007年民政部部署社區(qū)減災(zāi)工作以來，我省以貫徹落實《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》為契機，以創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)為載體，加強組織領(lǐng)導，強化宣傳教育，完善基礎(chǔ)設(shè)施，在探索中推進社區(qū)減災(zāi)工作，取得了一定成效。
�。ㄒ唬p災(zāi)工作機制初步建立。武漢、黃石、宜昌、襄樊、十堰等大中城市通過建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級減災(zāi)工作指揮體系，加強了對減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導。據(jù)統(tǒng)計，全省有1990個社區(qū)建立了綜合減災(zāi)機構(gòu)，占全省社區(qū)總數(shù)的359%。武漢市青山區(qū)鋼花街，建立了街道、社區(qū)、門棟三級防災(zāi)減災(zāi)工作組織指揮體制，明確了各級防災(zāi)減災(zāi)工作職責任務(wù)；宜昌市伍家崗區(qū)大公橋街勝利四路社區(qū)建立了以社區(qū)黨委書記為組長，物業(yè)管理公司責任人、轄區(qū)單位領(lǐng)導、社區(qū)民警、居民代表為成員組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導小組，構(gòu)筑了比較完善的社區(qū)減災(zāi)工作管理體系。
�。ǘ┬麄鹘逃顒映躏@成效。各地在社區(qū)減災(zāi)工作中，注重宣傳形式的多樣性、宣傳內(nèi)容的針對性和宣傳對象的廣泛性，通過掛橫幅、貼標語、辦黑板報和宣傳欄、發(fā)放減災(zāi)知識宣傳資料和《公眾應(yīng)急救助手冊》、舉辦專題講座、開展災(zāi)害應(yīng)急演練活動，使社區(qū)居民掌握必要的減災(zāi)自救基本知識和技能。據(jù)統(tǒng)計，全省有2149個社區(qū)設(shè)立了防災(zāi)減災(zāi)宣傳櫥窗，占387%；有2171個社區(qū)開展了防災(zāi)減災(zāi)知識講座，占391%；有3276個社區(qū)印發(fā)了防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料和宣傳手冊，占59%。武漢市青山區(qū)119社區(qū)通過制作宣傳板報，懸掛警示牌和避災(zāi)疏散示意圖，定期舉辦專題講座，為每戶居民配發(fā)《應(yīng)急救助手冊》，對孤寡老人、獨居老人和殘疾人予以重點關(guān)心，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，有效地增強了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和技能，2008年被民政部授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
（三）減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強。武漢等大中城市在開展社區(qū)減災(zāi)活動中，加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備消防器械，在關(guān)鍵部位設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導向標志，配備簡易挖掘工具、急救器材、照明器材和呼救裝置；將社區(qū)中心休閑廣場、綠地、學校操場和其他空地等劃定為社區(qū)應(yīng)急避難場所，確保災(zāi)害發(fā)生后社區(qū)居民能安全有序地疏散。據(jù)統(tǒng)計，全省有1637個社區(qū)劃定了應(yīng)急避難場所，占295%，共設(shè)立避難場所2585個。青山區(qū)119社區(qū)把緊臨社區(qū)的武鋼一小劃為應(yīng)急避難場所，與學校簽訂協(xié)議，設(shè)置“防災(zāi)減災(zāi)避難場地”標識和居民逃生線路，遇有重大災(zāi)害或險情，學校迅速打開校門，供社區(qū)居民緊急避險。宜昌市按照“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的原則，設(shè)立了45個固定應(yīng)急避難場所，總面積達519萬平方米，按每人5平方米的標準計算，可容納約104萬人避難；按地震裂度達到六度時疏散22萬人計算，人均疏散面積約236平方米。該市按不同的災(zāi)害類型，對應(yīng)急避難場所進行合理功能分區(qū)，設(shè)置了應(yīng)急避難標識標牌，完善了應(yīng)急供水、供電、通信等設(shè)施，設(shè)立了應(yīng)急指揮部、住宿、餐飲、物資儲備、醫(yī)療、臨時廁所、廣播、安保、消防等區(qū)域，一旦災(zāi)害發(fā)生，災(zāi)民能夠快速有序地進入應(yīng)急避難場所，并得到妥善安置。
（四）應(yīng)急救助預(yù)案逐步建立。按照民政部和省民政廳的統(tǒng)一部署，各地在社區(qū)減災(zāi)工作中，比較注重社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案制定和演練。據(jù)統(tǒng)計，全省有3923個社區(qū)制定了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，占707%。武漢市江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)針對工礦社區(qū)的實際，制定了消防安全工作方案、災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急搶險搶修工作方案，并定期進行了演練。宜昌市萬壽橋街道張家店社區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)排查的6處災(zāi)害隱患，在預(yù)案中按照災(zāi)害類別明確了災(zāi)害預(yù)警方式、人員轉(zhuǎn)移路線和救助措施等，增強了預(yù)案的針對性和可操作性。武漢市武昌區(qū)秦園社區(qū)定期組織不同類別的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，社區(qū)8000多居民踴躍參與，增強了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和安全感。
�。ㄎ澹p災(zāi)志愿活動開始起步。社區(qū)志愿者作為社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要力量，平時協(xié)助社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，遇有災(zāi)害時協(xié)助做好災(zāi)害應(yīng)急準備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，在社區(qū)減災(zāi)工作中發(fā)揮著積極作用。據(jù)統(tǒng)計，全省有2582個社區(qū)建立有社區(qū)志愿隊伍，占465%，社區(qū)志愿者隊伍總?cè)藬?shù)達488252人，其中在中國志愿者協(xié)會注冊的志愿者達214149人。如江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)根據(jù)政治面貌、年齡和技術(shù)特長，將50名志愿者分成“兩隊四組”，即黨員先鋒隊、團員突擊隊，扶貧幫困組、文化娛樂組、公益事業(yè)組、未成年人和殘疾人援助組，充分發(fā)揮每一個志愿者在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。在武漢市青山區(qū)119社區(qū)，5132名居民中就有注冊志愿者753人，平均100個社區(qū)居民就有15個注冊志愿者，他們活躍在多個領(lǐng)域，積極開展扶老、助殘、救孤、濟困、防災(zāi)減災(zāi)、搶險救災(zāi)等活動，“有時間做志愿者，有困難找志愿者”在這個社區(qū)蔚然成風。
二、存在的問題及原因
從實地調(diào)研的情況來看，通過開展社區(qū)減災(zāi)工作，在一定程度上增強了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和避險自救技能，促進了社區(qū)的安全與和諧，但是全省社區(qū)減災(zāi)工作的整體水平還不高，主要存在以下問題：
�。ㄒ唬┕ぷ靼l(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從全省范圍看，城市社區(qū)減災(zāi)工作比農(nóng)村社區(qū)開展得好；武漢市和宜昌市中心城區(qū)由于工作主動、抓得早，減災(zāi)工作已納入當?shù)攸h委、政府議事日程，防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動廣泛深入，因地制宜劃定減災(zāi)應(yīng)急避難場所，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，減災(zāi)工作整體水平較高，其他地區(qū)相對滯后。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)條件很好，但認識不夠，工作力度不夠；有的條件相對較差，存在畏難情緒，工作積極性不高。
（二）災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系不完善。一是基層預(yù)案制定存在空白點。全省293%的社區(qū)沒有制定災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。二是預(yù)案內(nèi)容不科學。有的預(yù)案比較陳舊，沒有根據(jù)實際情況的變化進行修訂；有的預(yù)案照抄照搬，套用固定模式，針對性不強；有的預(yù)案內(nèi)容簡單，應(yīng)急措施不具體，操作性不強。三是預(yù)案演練不夠。全省有83%的社區(qū)沒有對災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進行演練，預(yù)案的實際作用缺乏實踐檢驗。
�。ㄈp災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)滯后。多數(shù)社區(qū)沒有明確設(shè)立應(yīng)急避難場所，已明確設(shè)立的避難場所標識有待進一步完善，功能分區(qū)有待進一步加強。如恩施州共有城鄉(xiāng)社區(qū)117個，只有11個社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急避難場所，其中只有5個社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急標識和指示牌。二是社區(qū)應(yīng)急物資儲備缺乏。絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立專用的應(yīng)急物資倉儲設(shè)施，救災(zāi)應(yīng)急存儲物資缺乏。如荊州市498個社區(qū)只有14個社區(qū)儲備有應(yīng)急物資，只有1個社區(qū)與商家簽訂了應(yīng)急救助物資購銷協(xié)議。三是農(nóng)村社區(qū)缺乏必備的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。農(nóng)村居民住房防災(zāi)抗災(zāi)標準普遍較低，災(zāi)害應(yīng)急避難場地和應(yīng)急逃生標志普遍缺失。
�。ㄋ模┓罏�(zāi)減災(zāi)意識比較淡薄。一是多數(shù)基層政府和組織對開展防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性認識不足，認為防災(zāi)減災(zāi)是務(wù)虛的工作，沒有抓經(jīng)濟、抓發(fā)展實在，不愿意把人力、物力和財力投入到防災(zāi)減災(zāi)工作中來。二是大多數(shù)社區(qū)居民親身經(jīng)歷的災(zāi)害性事件較少，難以形成對災(zāi)害的感性認識，有的認為災(zāi)害離自己比較遠，存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災(zāi)避災(zāi)知識。如在發(fā)生雷電和爆發(fā)山洪時，有些人強行外出或渡河，被雷電擊中和被洪水沖走，造成不必要的傷亡。如，今年6月19日下午，隨州市出現(xiàn)雷雨大風天氣，隨州職業(yè)技術(shù)學院兩名學生在大樹下躲雨，接打手機時遭雷擊，導致一人死亡一人重傷。三是大多數(shù)社區(qū)居民認為防災(zāi)減災(zāi)工作需要付出現(xiàn)實成本，而預(yù)見的結(jié)果在未來不一定存在，付出往往得不到回報，使得社區(qū)居民在生活中不重視防災(zāi)減災(zāi)。一般的居民家庭都沒有配備安全繩、急救包、滅火器等自救設(shè)備。
存在上述問題有多方面的原因，綜合起來看，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
�。ㄒ唬┲笇枷氪嬖谡`區(qū)。一是在建國后一個相當長的時期內(nèi)，地方各級黨委、政府和民政等部門存在重抗災(zāi)救災(zāi)、輕防災(zāi)減災(zāi)的指導思想，對災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援、現(xiàn)場處置、善后處理等方面給予了高度的關(guān)注，投入了大量的人力、物力和財力，而對防災(zāi)減災(zāi)工作重視不夠。災(zāi)害發(fā)生后，英勇救災(zāi)的人可以成為英雄，而平時默默從事防災(zāi)減災(zāi)工作的人卻往往被忽視。二是認為現(xiàn)階段的中心工作是抓經(jīng)濟建設(shè)，只要把經(jīng)濟建設(shè)搞上去，防災(zāi)減災(zāi)問題就自然會得到解決。三是認為沒有把社區(qū)減災(zāi)工作列入政績考核和目標管理范疇，干與不干一個樣。四是基層民政部門認為工作多任務(wù)重，社區(qū)減災(zāi)工作一沒項目二無資金，多一事不如少一事，沒有把社區(qū)減災(zāi)工作擺到應(yīng)有的位置。
（二）財政投入嚴重不足。投入不足，是社區(qū)減災(zāi)工作發(fā)展較慢的一個重要原因。近年，隨著以人為本執(zhí)政理念的逐步深入和國家綜合財力的提升，黨和政府對救災(zāi)工作越來越重視，救災(zāi)資金投入逐步增加，但是減災(zāi)工作投入?yún)s很少。2008年底以來，國家為應(yīng)對金融危機采取了一系列擴內(nèi)需的措施，投入項目資金達4萬億，但沒有社區(qū)減災(zāi)項目。2008年，我省共投入救災(zāi)資金67億元，投入危房改造資金8310萬元，但沒有安排社區(qū)減災(zāi)資金投入。武漢市江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)，三年來在社區(qū)減災(zāi)工作上的投入不到1萬元，而且還不是財政投入。
（三）宣傳教育力度不夠。一是中小學校的宣傳教育力度不夠。我省廣大中小學校沒有專門的防災(zāi)減災(zāi)教材，也沒有安排專門的課時開展宣傳教育和應(yīng)急演練，使得廣大中小學生防災(zāi)減災(zāi)知識得不到普及。二是農(nóng)村社區(qū)的宣傳教育力度不夠。相對于城市社區(qū)來說，農(nóng)村社區(qū)由于抵御災(zāi)害能力低下，災(zāi)害對其所造成的破壞性更大，但由于農(nóng)村社區(qū)地處偏遠，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動往往被忽視。三是宣傳教育的經(jīng)常性不夠。防災(zāi)減災(zāi)要深入人心，就要使宣傳教育活動經(jīng)�；�，但現(xiàn)實往往是“活動來了一陣風，活動完了無影蹤�！彼氖切麄鹘逃尼槍π圆粡�。社區(qū)減災(zāi)宣傳教育往往是為了完成任務(wù)，與社區(qū)居民日常生活結(jié)合得不夠緊，針對性不強，不注重用重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件中的典型事例進行宣傳教育，使得社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)的熱情不是很高。
三、對策與建議
書記在中國科學院第十四次院士大會和中國工程院第九次院士大會上強調(diào)：“必須把防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好�！薄秶揖C合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》把“加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)”作為十一五期間要重點完成的八項任務(wù)之一，明確提出要“推進基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動”。加強社區(qū)減災(zāi)工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民避災(zāi)自救能力和基層災(zāi)害應(yīng)急管理水平，最大程度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命安全，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。
湖北是自然災(zāi)害較為嚴重的省份之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、災(zāi)發(fā)季節(jié)強、發(fā)生頻率高、造成損失重。近年來，在全球氣候變化和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，我省自然災(zāi)害損失不斷增加，重大自然災(zāi)害乃至巨災(zāi)時有發(fā)生，我省面臨的自然災(zāi)害形勢嚴峻復(fù)雜，災(zāi)害風險進一步加劇。據(jù)統(tǒng)計，2004—2008年，我省平均每年受災(zāi)人口達2253萬人、因災(zāi)死亡人口113人、傷病人口115萬人、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民37萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1928千公頃、絕收面積27159千公頃，倒塌房屋974萬間、損壞房屋2661萬間，直接經(jīng)濟損失14374億元。
加強防災(zāi)減災(zāi)工作，把救災(zāi)工作的重心轉(zhuǎn)向救災(zāi)減災(zāi)并重上來，是國家對自然災(zāi)害管理的重大轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)救災(zāi)工作的重大變革。2008年，南方特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害的.慘痛教訓警示我們，加強基層減災(zāi)工作，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力和災(zāi)害應(yīng)急管理水平，最大程度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)刻不容緩。
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級黨委、政府要適應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高科學發(fā)展能力和水平的新要求，順應(yīng)人民群眾過上安全幸福生活的新期盼，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，從保障民生出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)的觀念，牢固樹立防災(zāi)減災(zāi)與抗災(zāi)救災(zāi)同等重要的思想，甚至是防重于救、有備才會無患的思想，努力推進救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)并重和可持續(xù)發(fā)展。要將社區(qū)減災(zāi)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對社區(qū)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導。二是要加強協(xié)調(diào)。各級民政部門要認真貫徹“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”的方針，積極承擔綜合協(xié)調(diào)職能，積極爭取黨委、政府對社區(qū)減災(zāi)工作的重視；加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，整合資源，形成指導和支持社區(qū)減災(zāi)工作的合力。要通過編制實施“社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程”、“社區(qū)應(yīng)急避難場所”等項目，把社區(qū)減災(zāi)工作變成實實在在的項目，爭取領(lǐng)導的更多重視和財政的更大投入，引導社會力量參與社區(qū)減災(zāi)工作。三是要加強基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)要成立專班，建立健全社區(qū)減災(zāi)組織網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)減災(zāi)工作責任制，把社區(qū)減災(zāi)工作納入目標考核內(nèi)容；要堅持貼近社區(qū)、貼近生活、貼近實際，深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提高社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救能力。
（二）強化宣傳教育。一是突出宣傳教育內(nèi)容的針對性。農(nóng)村社區(qū)要重點開展雷電、大風、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害防范及逃生技能宣傳教育；城市社區(qū)要重點開展火災(zāi)、地震等災(zāi)害，生物化學物品和有毒氣體泄露、爆炸，傳染病等公共衛(wèi)生事件的防范及技能宣傳教育。教育部門應(yīng)把防災(zāi)減災(zāi)知識教育納入教學大綱，明確規(guī)定社區(qū)中小學校必須安排專門教材和課時開展減災(zāi)教育，讓中小學生掌握最基本的避險逃生技能。二是注重宣傳教育方式的多樣性。要充分利用社區(qū)宣傳欄、宣傳櫥窗，張貼減災(zāi)宣傳掛圖、資料，建立宣傳陣地；組織社區(qū)居民將減災(zāi)知識編成小品、戲劇等，通過社區(qū)文藝活動進行表演，寓教于樂；把防災(zāi)減災(zāi)工作納入社區(qū)志愿者活動的重要內(nèi)容，組織志愿者開展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育活動；以重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難中的典型事件為例，進行案例教育，引導社區(qū)居民增強憂患意識和避險自救技能，自覺配備家庭滅火器、安全繩、應(yīng)急燈、急救包等必要的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備。三是開展好主題宣傳活動。要抓住開展512國家“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”活動的契機，每年確定一個宣傳主題，細化活動內(nèi)容，精心組織實施，把防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動推向深入。
�。ㄈ┩晟茟�(yīng)急預(yù)案。一是要組織社區(qū)開展全面細致的災(zāi)害隱患排查，準確掌握社區(qū)的災(zāi)害隱患及災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，為制定和完善社區(qū)應(yīng)急救助預(yù)案提供依據(jù)。二是要結(jié)合社區(qū)環(huán)境、居民特點和現(xiàn)有救災(zāi)減災(zāi)能力等現(xiàn)狀制定預(yù)案，明確指揮機構(gòu)、應(yīng)急程序、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和應(yīng)急反應(yīng)、群眾轉(zhuǎn)移安置、基本生活保障等職責，把預(yù)案制定成社區(qū)及居民應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的行動指南，把預(yù)案所規(guī)定的工作職責明確到具體單位和個人。三是要針對災(zāi)害隱患，積極支持、配合社區(qū)，定期組織開展預(yù)案演練活動，通過演練查找預(yù)案存在不足，及時對預(yù)案進行修改完善。年底前，所有城鄉(xiāng)社區(qū)要完成預(yù)案制定工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。
小區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案3
一、總體要求
�。ㄒ唬┭雌跒�(zāi)害防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案是政府應(yīng)對突發(fā)性汛期災(zāi)害的緊急行動方案。
�。ǘ┕ぷ髟瓌t。根據(jù)國家、市、縣救災(zāi)工作方針，防汛抗旱減災(zāi)工作堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、部門分工負責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、當?shù)貐⑴c的原則性，當?shù)卮逦瘯贫ǚ姥纯购禍p災(zāi)預(yù)案，共同完成防汛抗旱減災(zāi)任務(wù)。
�。ㄈ┻m用范圍。本預(yù)案適用于汛期洪澇、地災(zāi)、雷電等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)。
�。ㄋ模�(zāi)害搶險救災(zāi)工作實行責任制。領(lǐng)導小組、相關(guān)部門、干部職工要各司其職，各負其責，對因、工作不力造成嚴重損失的要依法追究責任，嚴肅處理。
二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害報告
（一）災(zāi)害預(yù)警。汛期值班工作人員要做好信息收集和傳達，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點、河道、水庫等重點部位要及時監(jiān)測預(yù)報，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的`原則，及時發(fā)出預(yù)警。對預(yù)測研判災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)所造成的危害或損失，應(yīng)及時向分管領(lǐng)導或值班人員匯報，為領(lǐng)導決策和啟動預(yù)案提供科學依據(jù)。
�。ǘ�(zāi)情報告。汛期災(zāi)害發(fā)生后，各村（居）委會必須立即向政府值班室報告，并迅速組織人員核實。發(fā)生重大災(zāi)害時，在向政府報告的同時，立即組織人員搶險救災(zāi)，啟動轄區(qū)內(nèi)搶險救災(zāi)預(yù)案。災(zāi)情報告內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點、范圍、程度、災(zāi)害后果、救災(zāi)工作采取的措施、災(zāi)區(qū)存在的困難和需求。政府值班室接險情報告后，應(yīng)立即向分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導報告，由應(yīng)急搶險救災(zāi)工作領(lǐng)導小組負責人根據(jù)災(zāi)害等級啟動防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案。
三、預(yù)案啟動的條件及程序
（一）預(yù)案啟動條件
凡遇轄區(qū)內(nèi)局部發(fā)生或預(yù)測可能發(fā)生人員傷亡、房屋倒塌等重大自然災(zāi)害，或上級政府要求啟動防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案，或受災(zāi)的村（社區(qū)）請求啟動防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案支援救援等，應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案。
�。ǘ╊A(yù)案啟動程序
1.根據(jù)氣象部門降雨預(yù)測預(yù)警、重點監(jiān)測部位研判預(yù)警，預(yù)測災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財產(chǎn)所造成較大危害或損失，或接到轄區(qū)內(nèi)局部發(fā)生災(zāi)害情況包括，由應(yīng)急指揮部總指揮根據(jù)預(yù)警預(yù)報，召開預(yù)案啟動動員會議，發(fā)出啟動命令，確定啟動規(guī)模，落實救災(zāi)責任。
2.各搶險救災(zāi)工作小組、鎮(zhèn)級各部門、黨員干部接到預(yù)案啟動命令后，按各自分工迅速開展工作，全力以赴參與搶險救災(zāi)工作。
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