帶著微笑前行優(yōu)秀作文

——2014年2月21日在黑河市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

黑河市市長(zhǎng) 張恩亮

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出寶貴意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)施“五大工程”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了預(yù)期目標(biāo)。全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)389.6億元，增長(zhǎng)8.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資269.6億元，增長(zhǎng)26%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額84.2億元，增長(zhǎng)14.6%。公共財(cái)政收入23.1億元，增長(zhǎng)11.8%，其中，市直公共財(cái)政收入6.9億元，增長(zhǎng)22%。對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值41.9億美元，增長(zhǎng)10.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17817元，農(nóng)村居民人均純收入10690元，分別增長(zhǎng)10.1%和10.2%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%。

　　去年入汛后，我市遭受1984年以來最大的洪澇災(zāi)害，黑龍江黑河段經(jīng)歷4次洪峰，嫩江為歷史最大洪水。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們把確保人民生命安全放在首位，周密部署，科學(xué)指揮，與廣大基層干部群眾、解放軍、武警、預(yù)備役官兵共同奮戰(zhàn)，奪取了抗洪搶險(xiǎn)的全面勝利，實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“江河不潰堤、水庫(kù)不垮壩、人員不傷亡”目標(biāo)，保衛(wèi)了國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免受重大損失。超前啟動(dòng)災(zāi)后重建，搶排積水保糧食、搶建房屋保越冬、搶修設(shè)施保運(yùn)轉(zhuǎn)、搶抓項(xiàng)目保增長(zhǎng)，9月中旬完成農(nóng)田排澇273萬畝，10月中旬超額完成房屋重建計(jì)劃，修復(fù)重建5252戶，水毀設(shè)施修復(fù)工程有序推進(jìn)，全市在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了正常生產(chǎn)生活秩序。在這場(chǎng)抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)中，黨政軍民攜手并肩、同舟共濟(jì)，熔鑄成偉大的抗洪精神，成為未來推進(jìn)黑河各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力!

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。針對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)低迷雙重考驗(yàn)，科學(xué)研判，有效應(yīng)對(duì)，對(duì)內(nèi)挖掘潛力，對(duì)外贏得支持。“六大規(guī)劃”帶來新機(jī)遇。經(jīng)積極爭(zhēng)取，先后納入國(guó)家“六大規(guī)劃”。黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃，賦予我市對(duì)外開放先行先試政策。北安、嫩江、五大連池納入黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，愛輝區(qū)、孫吳、遜克參照享受政策扶持。資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃將我市確定為成熟型地市級(jí)資源城市，得到國(guó)家政策支持。全市納入大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，享受轉(zhuǎn)移支付17.3億元，專項(xiàng)扶持資金8000萬元。黑河市(含愛輝區(qū))、孫吳、遜克納入興邊富民行動(dòng)規(guī)劃，享受西部大開發(fā)政策，爭(zhēng)取資金3600萬元。“三年決戰(zhàn)”勝利收官。三年實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目138項(xiàng)，完成投資237億元，年均增長(zhǎng)31%。省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目48項(xiàng)，完成投資160億元，年均增長(zhǎng)25.8%。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資比重由40.3%提高到58.3%。2013年實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目74項(xiàng)，完成投資100億元，增長(zhǎng)28.5%。省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開復(fù)工28項(xiàng)，完成投資62.8億元，增長(zhǎng)12%。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”，謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目500項(xiàng)，總投資1800億元。明確園區(qū)發(fā)展定位，制定發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)方案，因地制宜擺放項(xiàng)目，園區(qū)特色更加鮮明。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由85戶增加至96戶，增加值增長(zhǎng)16.7%。招商引資取得突破。創(chuàng)新招商機(jī)制，實(shí)施全員招商，認(rèn)真開展“招商之冬”、“開工之春”、“集中簽約”活動(dòng)，在冬季成功舉辦大黑河島國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，積極參加省內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，宣傳推介，主動(dòng)對(duì)接，落實(shí)項(xiàng)目243項(xiàng)，到位資金185億元，增長(zhǎng)48.2%。

　　(二)培育“五大產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。堅(jiān)持實(shí)業(yè)立市，立足區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，培育特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展�？朔�了春澇、低溫、洪水等嚴(yán)重自然災(zāi)害，糧食在大災(zāi)之年再獲豐收，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.6%。田間綜合機(jī)械化程度96.8%。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1051個(gè)，增長(zhǎng)27.2%。孫吳樺林農(nóng)機(jī)合作社晉升為省級(jí)規(guī)范社。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到669萬畝，增長(zhǎng)15.4%，全市1200萬畝適宜耕地全部實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深入推進(jìn)局市共建，“三代”面積918.5萬畝，共建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地900萬畝。加快養(yǎng)殖基地建設(shè)，新增2個(gè)省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧示范場(chǎng)。培育龍頭企業(yè)，北安谷神大豆深加工、五大連池圣豐種業(yè)、孫吳愛俐華精制糖等項(xiàng)目加快建設(shè)。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，藍(lán)莓、沙棘等小漿果基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，北藥種植達(dá)到42.6萬畝。黑河農(nóng)業(yè)科技園區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)。礦產(chǎn)開發(fā)有序推進(jìn)。深入實(shí)施“礦業(yè)富市”戰(zhàn)略，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、稅收分別增長(zhǎng)35.1%和59.7%。加快地質(zhì)找礦，引進(jìn)中鋁力拓公司進(jìn)行整裝勘查。實(shí)施“1456”礦產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，爭(zhēng)光巖金礦、銅山銅礦改擴(kuò)建、翠宏山鐵多金屬礦等項(xiàng)目前期進(jìn)展順利。加強(qiáng)煤礦整治整合，永發(fā)、同興等煤礦開工。建設(shè)綠色礦山，啟動(dòng)煤礦采空區(qū)、沙金過采區(qū)綜合治理。文化旅游融合發(fā)展。第四屆中俄文化大集上升為中俄兩國(guó)文化交流機(jī)制化項(xiàng)目，影響力進(jìn)一步提升。成功舉辦鄂倫春族下山定居60周年慶�；顒�(dòng)、五大連池火山圣水節(jié)。博物館集群發(fā)展，北安博物館、慶華軍工遺址博物館和省委、省政府舊址陳列館建成開放，嫩江古道驛站博物館完工。旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，編制了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、中俄雙子城旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五大連池風(fēng)景區(qū)等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。承辦了第三屆中俄地區(qū)旅游合作交流會(huì)，“璀璨雙子城、異國(guó)圣誕節(jié)”主題旅游活動(dòng)受到廣泛關(guān)注，開展了“4+1”城際旅游聯(lián)盟促銷活動(dòng)。積極開發(fā)黑河—伊春、黑河—漠河等旅游線路，首屆黑龍江黑河—俄羅斯貝加爾湖國(guó)際自駕游，榮獲2013中國(guó)體育旅游十佳精品線路。對(duì)俄合作進(jìn)一步拓展。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，首次實(shí)現(xiàn)燃料油進(jìn)口。油品儲(chǔ)運(yùn)、奧格賈煤礦等一批對(duì)俄合作項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，云津和首鋼集團(tuán)境外鐵礦煤礦開發(fā)與俄方達(dá)成合作意向。開通了黑龍江浮箱固冰客運(yùn)通道。黑龍江大橋、跨江空中索道項(xiàng)目得到國(guó)家、省高度關(guān)切和大力支持。成功舉辦第六屆中俄林業(yè)生態(tài)建設(shè)學(xué)術(shù)論壇。新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)。大力發(fā)展新能源及裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，北安上海風(fēng)電設(shè)備制造二期、愛輝區(qū)小江生物制藥、合作區(qū)聚乙烯醇大化工等項(xiàng)目建成，嫩江生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目加快建設(shè)，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)開始起步。

　　(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。加大投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城市建設(shè)管理水平不斷提升。“三城同創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家衛(wèi)生城創(chuàng)建取得突破。加快市政工程建設(shè)，中央街、西興路等街路完成升級(jí)改造，輸水復(fù)線、熱網(wǎng)改造二期、污水處理廠二期完工，污泥處理廠項(xiàng)目啟動(dòng)。新增立體景觀15處、綠地4.2萬平方米。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，垃圾無害化處理率80%，機(jī)械化清雪率70%。數(shù)字地理空間框架項(xiàng)目投入運(yùn)行，提升了城市管理信息化水平。新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)帶動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，全市15個(gè)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開工基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目45項(xiàng)，完成投資7.2億元，城鎮(zhèn)吸納能力顯著增強(qiáng)。探索創(chuàng)新戶籍管理和社保制度，放寬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶政策，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集。完成“三帶百村工程”示范帶30個(gè)重點(diǎn)村和47個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

　　承載能力顯著提升。加大生態(tài)建設(shè)力度，造林綠化39.7萬畝，森林撫育53.5萬畝。實(shí)施“一退三還”行動(dòng)，完成退耕還林、還草、還濕20.2萬畝。嫩江中央站黑嘴松雞自然保護(hù)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)，五大連池山口湖納入國(guó)家江河湖泊生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。加快水利工程建設(shè)，大黑河島防護(hù)治理工程獲得國(guó)家批準(zhǔn)，遜克堤防水毀修復(fù)工程開工。爭(zhēng)取水利建設(shè)資金10.1億元，是我市水利建設(shè)史上投資最多、工程規(guī)模最大的一年。

　　(四)保障改善民生，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。踐行執(zhí)政為民理念，全市民生支出76.5億元，占公共財(cái)政支出57.7%，提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。“十七件民生實(shí)事”完成15件，繼續(xù)推進(jìn)2件。人居環(huán)境持續(xù)改善。改造棚戶區(qū)5224戶、農(nóng)村泥草房1.6萬戶、農(nóng)村危房5100戶，建設(shè)廉租住房910套，改造舊住宅小區(qū)40個(gè)。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%，30周歲以下高校畢業(yè)生就業(yè)率85%。發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.6億元，就業(yè)技能培訓(xùn)1.6萬人。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建改擴(kuò)建公辦幼兒園25所，創(chuàng)建市級(jí)一類幼兒園9所，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校11所。啟動(dòng)了村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化、急診急救中心等90個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目。打造“動(dòng)感城市”，承辦了全國(guó)騎游文化展示大會(huì)、全省冰雪汽車挑戰(zhàn)賽和中俄籃球賽。社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。建立了覆蓋城鄉(xiāng)各類群體的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度。各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額均提高到6萬元以上，市直達(dá)到8萬元和6萬元。提高了企業(yè)退休人員待遇，月人均增加養(yǎng)老金243元。失業(yè)和工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。在全省率先實(shí)施“先診療、后結(jié)算”新型醫(yī)療服務(wù)模式。新農(nóng)保參保新增6.9萬人。社會(huì)管理得到加強(qiáng)。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到60家，市失能老人養(yǎng)護(hù)中心、老年活動(dòng)中心投入使用，民政福利園配套設(shè)施完工。社區(qū)建設(shè)走在全省前列，建設(shè)1000平方米以上城市示范社區(qū)12個(gè)，500平方米以上農(nóng)村示范社區(qū)12個(gè)。北安、愛輝區(qū)城市社區(qū)全部開展居家養(yǎng)老服務(wù)。開展暖心行動(dòng)，為市區(qū)街路保潔員免費(fèi)提供“陽(yáng)光早餐”。社會(huì)環(huán)境安定有序。推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，建立道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。連續(xù)15個(gè)防期未發(fā)生重特大森林火災(zāi)。食品藥品市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。開展機(jī)關(guān)干部帶案下訪活動(dòng)，信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)。社區(qū)矯正全面鋪開。實(shí)施“軍警民大巡防”行動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)良好，邊境管理進(jìn)一步加強(qiáng)。人口計(jì)生、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、防震減災(zāi)、地方志、人防等工作取得新成績(jī)。

　　一年來，我們履職盡責(zé)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，144件建議和提案全部辦結(jié)。完善重大決策專家咨詢論證和公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重大決策審查率100%。推進(jìn)“兩集中、兩到位”行政審批職能歸并改革，優(yōu)化審批流程，壓縮辦結(jié)時(shí)限。加大作風(fēng)整治力度，出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持深入基層調(diào)研，切實(shí)解決實(shí)際問題。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，各類突發(fā)公共事件得到有效處置。完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，政府部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　一年來的發(fā)展實(shí)踐證明，我們經(jīng)受住了困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，在科學(xué)發(fā)展的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍、武警官兵，向全市人民，表示衷心感謝，并致以崇高敬意!

　　二、2014年工作思路

　　今年是全面深化改革的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃攻堅(jiān)之年。我們要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)中央、省委工作部署，按照市委五屆六次全會(huì)要求，圍繞“六大規(guī)劃”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)和改革創(chuàng)新，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惠民利民，進(jìn)一步擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)職能，為生態(tài)發(fā)展、綠色崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　黑河仍處在欠發(fā)達(dá)階段，加快發(fā)展仍是首要任務(wù)，需要我們根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)審視市情。應(yīng)該看到，我市長(zhǎng)期積累的矛盾和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題相互交織，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒有得到根本改變，三次產(chǎn)業(yè)比重47.9:17.5:34.6，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)嚴(yán)重短板，消費(fèi)業(yè)態(tài)原始。要明確主攻方向，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一產(chǎn)要做精做深，突出寒地黑土和綠色有機(jī)，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。二產(chǎn)要做大做強(qiáng)，堅(jiān)持有所為有所不為，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)要做活做新，開發(fā)消費(fèi)潛力，培育文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展試車、養(yǎng)老、碳匯和珠寶玉石“新四型經(jīng)濟(jì)”。

　　宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，方向比速度更重要。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，在新的起點(diǎn)上贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。牢牢把握以下理念：

　　——深化改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展。改革激活力，創(chuàng)新無止境。要勇于突破思想禁錮，著力破解機(jī)制弊端，以更大的決心和智慧改革攻堅(jiān)，用改革的精神、創(chuàng)新的思維、管用的辦法促發(fā)展、謀轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　——彰顯特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。高度決定視野，眼界決定境界。樹立全市一盤棋思想，科學(xué)確定各縣(市、區(qū))功能定位，加強(qiáng)與市域內(nèi)農(nóng)墾、森工、中省直企業(yè)聯(lián)系溝通，共建共享、聯(lián)合作戰(zhàn)，構(gòu)建百花齊放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　——突出民生，實(shí)現(xiàn)福祉性發(fā)展。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。要優(yōu)化民生資源配置，加大財(cái)政對(duì)民生投入，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好群眾的根本利益，讓孩子們快樂成長(zhǎng)，青年人、中年人、老年人都有希望、有憧憬，生活有尊嚴(yán)、日子有奔頭。

　　——注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)積累式發(fā)展。千里始足下，高山起微塵。樹立功成不必在我的思想境界，堅(jiān)持符合黑河實(shí)際、被實(shí)踐證明行之有效的發(fā)展思路，不換頻道不換調(diào)，一張藍(lán)圖繪到底，通過一年一年的不懈努力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終沿著科學(xué)發(fā)展的方向闊步前行。

　　各位代表，改革發(fā)展是時(shí)代強(qiáng)音，強(qiáng)市富民是群眾所盼。我們要以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職�，改革�?chuàng)新的精神，真抓實(shí)干的作風(fēng)，堅(jiān)定信心，迎難而上，在迎接挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在競(jìng)相發(fā)展中跨越趕超，奮力譜寫更優(yōu)、更美的發(fā)展新篇章!

　　三、2014年目標(biāo)任務(wù)

　　今年，要保持工作連續(xù)性，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)施“五大工程”，持之以恒、鍥而不舍，在制約發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%。公共財(cái)政收入增長(zhǎng)11%。對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值增長(zhǎng)8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長(zhǎng)10%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%。著重抓好以下工作：

　　(一)打好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。啟動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”上項(xiàng)目，以資源立產(chǎn)業(yè)，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型。全市安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目80項(xiàng)，年度投資124億元，增長(zhǎng)18%。抓謀劃生成。編制“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展?jié)摿��?bào)告。加強(qiáng)與大專院校、科研院所和龍頭企業(yè)對(duì)接，謀劃一批牽動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的大項(xiàng)目。完善各部門、各縣(市、區(qū))項(xiàng)目謀劃生成機(jī)構(gòu)，設(shè)立招商科室的9個(gè)市直部門新謀劃項(xiàng)目60項(xiàng)，各縣(市、區(qū))新謀劃項(xiàng)目270項(xiàng)，50%要達(dá)到可研、項(xiàng)目建議書程度。抓開工投產(chǎn)。加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)力度，投資5億元以上項(xiàng)目由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)包保，每個(gè)項(xiàng)目要成立一個(gè)推進(jìn)組，其他項(xiàng)目由縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)推進(jìn)。對(duì)計(jì)劃新開工項(xiàng)目，千方百計(jì)落實(shí)要素保障，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開工。對(duì)已開復(fù)工項(xiàng)目，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，力爭(zhēng)建成投產(chǎn)率50%以上。抓園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化項(xiàng)目布局，增強(qiáng)項(xiàng)目選擇與園區(qū)定位契合度。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，不突破政策法規(guī)，不上產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，不破壞生態(tài)環(huán)境，不減免應(yīng)收的稅費(fèi)，不浪費(fèi)可用的土地。入園項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資不低于3000萬元，高新技術(shù)和對(duì)俄進(jìn)出口加工項(xiàng)目不低于1500萬元。加快黑河進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)園、黑河(北安、孫吳)健康產(chǎn)業(yè)園、黑河國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園等特色園區(qū)建設(shè)。抓招商引資。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作招商，提高簽約項(xiàng)目落地率和資金到位率，到位資金增長(zhǎng)30%。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)企業(yè)、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)以商招商，在北京、上海、深圳等重點(diǎn)區(qū)域駐點(diǎn)招商。抓協(xié)調(diào)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目責(zé)任制，堅(jiān)持市縣共同推進(jìn)和集中會(huì)辦，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、落地、開工和建成投產(chǎn)等難題。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在“新三板”上市。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)助力中小企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)投放貸款增長(zhǎng)12%以上。積極向上爭(zhēng)取，到位資金增長(zhǎng)10%以上。

　　(二)打好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。爭(zhēng)取政策支持，加大推進(jìn)力度，為未來發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)重大交通項(xiàng)目。爭(zhēng)取黑龍江大橋、跨江空中索道項(xiàng)目前期有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。力爭(zhēng)五大連池民用機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。爭(zhēng)取恢復(fù)上海航線，旅游旺季增加至哈爾濱航班密度。沾五公路升級(jí)改造完工，國(guó)省干線水毀公路修復(fù)工程開工，升級(jí)改造遜克至遜孫界公路，新建嫩(泰)高速公路嫩江互通項(xiàng)目，爭(zhēng)取北五鐵路列入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。實(shí)施重點(diǎn)水利工程。完成全市11條小河流、6座水庫(kù)、5個(gè)主要澇區(qū)及遜克8公里堤防水毀修復(fù)工程，續(xù)建黑河城區(qū)、孫吳城區(qū)堤防工程。力爭(zhēng)大黑河島防護(hù)治理工程、黑龍江干流38公里堤防開工。實(shí)施西溝水庫(kù)、北安紅星水庫(kù)除險(xiǎn)加固及通肯河治理工程。西溝、象山等4個(gè)水電站增效擴(kuò)容。爭(zhēng)取黑龍江、嫩江干流未達(dá)標(biāo)堤防全部納入國(guó)家計(jì)劃。完善農(nóng)田水利設(shè)施。建設(shè)節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)北安東勝、孫吳興北、遜克高灘、愛輝區(qū)宋集屯等10處灌區(qū)建設(shè)，新增農(nóng)田有效灌溉面積10.7萬畝。

　　(三)打好城市建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“三城同創(chuàng)”，堅(jiān)持新城區(qū)與舊城區(qū)并舉，地上與地下并重，建設(shè)與管理并進(jìn)，優(yōu)化人居環(huán)境。高水平做好規(guī)劃。依據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，編制控詳規(guī)劃和修詳規(guī)劃，提高規(guī)劃層次。打造中俄風(fēng)情濃郁的濱江生態(tài)口岸城市，構(gòu)筑“西山、北水、東濕地”城市生態(tài)格局，建設(shè)“百里界江、萬頃濕地、山水環(huán)繞、一線多島”沿江生態(tài)長(zhǎng)廊。完善城市功能。啟動(dòng)浮箱固冰通道連接路和四中北側(cè)道路建設(shè)，實(shí)施王肅街東段路燈安裝工程，維修超期樓體亮化設(shè)施，完成黑龍江公園、大黑河島植物園基礎(chǔ)設(shè)施維修和改造工程。續(xù)建飲用水水源地污染防治項(xiàng)目，啟動(dòng)水廠工藝改造工程，改造興林街、文化街、環(huán)城路供水干線，完成污泥處理廠建設(shè)，雨水防洪泵站、污水處理廠二期投入運(yùn)營(yíng)。改造黑河火車站及站前廣場(chǎng)，設(shè)置主題雕塑。改造老舊城區(qū)。全面啟動(dòng)南部棚戶區(qū)改造，爭(zhēng)取3—5年完成1070戶回遷任務(wù)。力爭(zhēng)開工4個(gè)回遷區(qū)和土產(chǎn)路、規(guī)劃三街。加快西部棚戶區(qū)沿主干道拆遷改造，重點(diǎn)改造兩塊三角地和雙擁大街北側(cè)沿江棚戶區(qū)，完成3條規(guī)劃路連接線。開展綠化大會(huì)戰(zhàn)。市區(qū)新增綠地25.9萬平方米，改造綠地8.1萬平方米。做精城市“綠點(diǎn)”，完善龍濱路與中央街、魁星路與龍科街等街路轉(zhuǎn)角綠化，設(shè)置木質(zhì)花箱、燈懸垂吊立體景觀。延伸城市“綠線”，實(shí)施南出口、王肅街等16條街路綠化。擴(kuò)大城市“綠面”，完成黑龍江公園四期和堤頂護(hù)坡綠化工程，啟動(dòng)中俄雙子城公園建設(shè)。提高管理水平。開展“城市精細(xì)管理提升年”活動(dòng)，實(shí)施戶外廣告、建設(shè)工地等“八項(xiàng)整治”，重點(diǎn)向背街小巷、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。建立市直與愛輝區(qū)齊抓共管、多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違建行為。剩余18條街路架空通訊管線全部改造落地。發(fā)揮數(shù)字地理空間框架項(xiàng)目功能，建設(shè)智慧城市。各縣(市)也要加大城市建設(shè)和管理力度，為群眾營(yíng)造宜居生活空間。

　　(四)實(shí)施高緯寒地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程。發(fā)揮寒地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，提高糧食產(chǎn)能和產(chǎn)品品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)業(yè)體系。建基地。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥種植面積，科學(xué)調(diào)控玉米、水稻等高產(chǎn)高效作物種植面積，綠色(有機(jī))無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到850萬畝以上。新增北藥種植面積15萬畝、藍(lán)靛果忍冬1萬畝。建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和黑龍江流域高產(chǎn)試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達(dá)到50個(gè)，輻射面積300萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，突出“兩牛一羊一豬”，加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�養(yǎng)殖小區(qū)和牧場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)嫩江萬頭奶�，F(xiàn)代示范牧場(chǎng)和百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)省部級(jí)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)達(dá)到30處。育產(chǎn)業(yè)。依托地緣和資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體，做大做強(qiáng)農(nóng)、畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，扶持嫩江翔河油脂、鴻興面粉等企業(yè)，重點(diǎn)抓好黑河中興牧業(yè)、嫩江辰鷹乳業(yè)、孫吳愛俐華精制糖等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取中興牧業(yè)納入全省現(xiàn)代奶牛示范場(chǎng)。大力發(fā)展現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)，打造林菌、林果、林藥、林業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)蔬菜、林業(yè)種植6個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到70家。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索企業(yè)入股合作社、合作社自建企業(yè)、合作社與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)模式，落實(shí)訂單面積720萬畝。各級(jí)政府安排專項(xiàng)資金，解決農(nóng)村合作組織資金周轉(zhuǎn)問題。拓展局市共建領(lǐng)域，促進(jìn)“三代”向全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)加銷全程合作延伸。打品牌。突出品牌整合，強(qiáng)化宣傳推介，組織企業(yè)參加大型展會(huì)，擴(kuò)大愛輝山珍、五大連池礦泉、大黑河島冷水魚、長(zhǎng)樂山大果沙棘等特色產(chǎn)品知名度，叫響寒地綠色農(nóng)業(yè)品牌。綠色(有機(jī))認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到70個(gè)。加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良工作。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)密度，建立生產(chǎn)記錄、產(chǎn)地證明和產(chǎn)品準(zhǔn)出追溯制度。

　　(五)實(shí)施對(duì)俄合作轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢(shì)，鞏固對(duì)俄合作地位，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次立體交流格局，建設(shè)中俄友好合作示范區(qū)，打造中俄合作高地。提升進(jìn)出口加工水平。堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，提高進(jìn)出口商品落地加工率，實(shí)現(xiàn)過埠增值。擴(kuò)大服裝、果蔬、汽車、工程機(jī)械等大宗骨干商品出口，打造全省最大的對(duì)俄出口汽車機(jī)械制造銷售平臺(tái)，提高地工產(chǎn)品出口份額。增加電力、大豆、燃料油等資源能源類商品進(jìn)口，拉動(dòng)本港過貨量。支持企業(yè)做大做強(qiáng)，跟蹤服務(wù)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)50家。深化對(duì)俄項(xiàng)目合作。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)參與俄資源能源開發(fā)，推進(jìn)云津、首鋼集團(tuán)在俄開發(fā)大型鐵礦煤礦，建設(shè)深加工基地。油品儲(chǔ)運(yùn)完成核準(zhǔn)設(shè)計(jì)。阿州建筑裝飾材料綜合市場(chǎng)招商入駐。年產(chǎn)60萬噸水泥粉磨站投產(chǎn)。促進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)互動(dòng)。加快中俄聯(lián)合高新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中俄國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)城。加快北豐農(nóng)業(yè)、和興物流建材等境外園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)合作區(qū)阿州工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開工，構(gòu)建內(nèi)外互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。按照省探索建立對(duì)俄自由貿(mào)易區(qū)總體布局，積極做好爭(zhēng)取工作。加強(qiáng)人文交流合作。完善與俄民間交往合作機(jī)制，籌建公共外交協(xié)會(huì)。鞏固與阿州立法委員會(huì)、布市自治機(jī)構(gòu)和企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)交流合作成果，深化與薩哈(雅庫(kù)特)共和國(guó)合作。辦好第五屆中俄文化大集。與俄方聯(lián)合舉辦大黑河島國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和阿州展銷會(huì)。做好“反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)”勝利七十周年紀(jì)念活動(dòng)準(zhǔn)備工作，籌建蘇軍援華抗日紀(jì)念館。

　　(六)實(shí)施文化旅游精品工程。開展“旅游宣傳促銷年”活動(dòng)，加強(qiáng)與媒體合作，擴(kuò)大文化旅游影響力。加大對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持力度，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。旅游收入增長(zhǎng)10%以上。培育精品文化。弘揚(yáng)歐陸、民俗、紅色、知青等地域文化，重點(diǎn)建設(shè)中俄民族風(fēng)情園、北大荒知青產(chǎn)業(yè)園、黑河森林濕地博物館、中國(guó)陸地邊防館、俄羅斯珠寶玉石交易城“兩園兩館一城”，打造俄羅斯油畫、冰雪畫、中俄影視創(chuàng)作基地。加快北安新文化廣場(chǎng)建設(shè)。各縣(市、區(qū))要立足特色，挖掘古驛站文化、火山文化、紅瑪瑙文化內(nèi)涵，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。打造精品線路。完善黑河—貝加爾湖生態(tài)之旅，開發(fā)黑河—布市鄉(xiāng)村之旅和垂釣之旅，爭(zhēng)取開通中俄跨境自駕游。探索俄籍中小客車進(jìn)入互貿(mào)區(qū)。加快與珠三角、長(zhǎng)三角及環(huán)渤海地區(qū)旅游線路對(duì)接。強(qiáng)化市域內(nèi)旅游合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互送、市場(chǎng)互動(dòng)，增加旅游收入。建設(shè)精品景區(qū)。加大五大連池風(fēng)景區(qū)開發(fā)保護(hù)力度，做好世界地質(zhì)公園和世界生物圈保護(hù)區(qū)評(píng)估工作，力爭(zhēng)臥虎山景區(qū)和SPA城開工，完善新鎮(zhèn)配套設(shè)施。加快五道豁洛旅游養(yǎng)生島、新生鄂倫春族鄉(xiāng)國(guó)際狩獵場(chǎng)、愛輝區(qū)和五大連池自駕車營(yíng)地等項(xiàng)目建設(shè)，五大連池山口湖、孫吳勝山要塞等重點(diǎn)景區(qū)提檔升級(jí)。加強(qiáng)旅游紀(jì)念品開發(fā)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(七)實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真實(shí)施大小興安嶺生態(tài)保護(hù)工程，完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)藍(lán)天碧水，建設(shè)美好家園。加強(qiáng)生態(tài)治理。加大水土流失治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》，建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)做好礦山、砂金過采區(qū)、江河源頭流域的水土流失防控。抓住國(guó)家實(shí)施第二輪退耕還林政策契機(jī)，推進(jìn)以“一退三還”為主要內(nèi)容的退耕還林，實(shí)施“三北五期”工程。造林綠化36.6萬畝，碳匯造林2500畝，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、道路、工業(yè)園區(qū)、城市郊區(qū)造林綠化。實(shí)施森林改造培育工程，提高森林質(zhì)量，中幼林撫育43.7萬畝。全面禁止商業(yè)性采伐。積極申報(bào)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，拒絕危害生態(tài)環(huán)境和有重大安全隱患的項(xiàng)目。高度重視森林防火工作，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。啟動(dòng)林地和森林、濕地、物種三條生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵占林地、毀林毀草毀濕和破壞野生動(dòng)物資源行為。林業(yè)有害生物無公害防治率達(dá)到81.5%以上。繼續(xù)開展退耕還濕和補(bǔ)水保濕，重點(diǎn)保護(hù)一批典型濕地。爭(zhēng)取公別拉河濕地自然保護(hù)區(qū)、中俄林業(yè)科技合作園區(qū)晉升國(guó)家級(jí)。辦好第七屆中俄林業(yè)生態(tài)建設(shè)學(xué)術(shù)論壇。抓好節(jié)能減排。提高清潔能源、可再生能源比重，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目準(zhǔn)入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、建筑等領(lǐng)域節(jié)能工作。提高污染防治水平，重點(diǎn)推進(jìn)孫吳污水處理廠、嫩江和五大連池污水處理廠二期擴(kuò)建等8個(gè)項(xiàng)目，遜克、五大連池供熱企業(yè)脫硫項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程減排監(jiān)管，將自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施和中控系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行納入企業(yè)環(huán)保設(shè)施管理范疇。

　　(八)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以綜合承載能力為支撐，探索符合黑河實(shí)際、具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。北安要發(fā)揮好我省正北部區(qū)域中心城市作用，發(fā)展壯大以商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和新能源裝備制造業(yè)，打造“老省會(huì)、新商都”。嫩江要大力培育礦產(chǎn)、食品工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵。五大連池要加快培育礦泉產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)。五大連池風(fēng)景區(qū)要開發(fā)保護(hù)好世界級(jí)的旅游資源，打造“活火山觀光旅游、冷礦泉康療養(yǎng)生”勝地。愛輝區(qū)、遜克和孫吳要依托口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)沿黑龍江開放帶，發(fā)展對(duì)俄進(jìn)出口加工、生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)。打造特色城鎮(zhèn)。做好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局，銜接好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)特色鮮明、環(huán)境整潔、生態(tài)環(huán)保新型城鎮(zhèn)。培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造罕達(dá)汽、多寶山、趙光等工業(yè)重鎮(zhèn)，通北、龍鎮(zhèn)等商貿(mào)大鎮(zhèn)，新生、主星等旅游名鎮(zhèn)，提高吸納就業(yè)能力和輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)15個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)，完善道路、供熱、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)功能。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。遵循自然規(guī)律，充分挖掘歷史價(jià)值、旅游價(jià)值和建筑價(jià)值，體現(xiàn)地域特色、民族特色和文化傳承，實(shí)現(xiàn)布局與景觀相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧。集中打造黑龍江沿江帶和嫩黑公路沿線新農(nóng)村景觀帶，抓好30個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，抓好國(guó)省干道兩側(cè)鄉(xiāng)村的道路建設(shè)、泥草房改造、房屋維修，努力建設(shè)生態(tài)宜居、聚商宜業(yè)、魅力宜游的生態(tài)人文美麗村莊。

　　四、扎實(shí)做好民生穩(wěn)定工作

　　按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”要求，做好民生工作，編織保障基本民生的安全網(wǎng)。突出抓好就業(yè)再就業(yè)。深入實(shí)施“雙三零工程”，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到80%。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)培訓(xùn)1.35萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。辦好人民滿意教育，培養(yǎng)名優(yōu)校長(zhǎng)、名優(yōu)教師，規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，突出抓好特殊教育，特色發(fā)展高中教育，保住優(yōu)質(zhì)學(xué)苗，資助貧困學(xué)生。規(guī)范辦學(xué)行為，清理亂辦班、亂補(bǔ)課。開展“提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)，狠抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，文化館(站)免費(fèi)開放。深化“惠家工程”，做好人口計(jì)生政策調(diào)整準(zhǔn)備工作。提升社會(huì)保障能力。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，市直城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)最高支付限額由8萬元提高到10萬元，大病醫(yī)療補(bǔ)助由10萬元提高到15萬元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月376元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2181元。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到390元，參合率保持在99%以上。維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，建立全市統(tǒng)一的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。完善行政復(fù)議案件受理審理機(jī)制，強(qiáng)化信訪責(zé)任制，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。做好社區(qū)矯正工作。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、重特大自然災(zāi)害的處置能力。發(fā)揮邊防委職能作用，建立聯(lián)管聯(lián)宣聯(lián)評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防教育，提高國(guó)防意識(shí)，確保邊境安定。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)雙擁模范城“四連冠”。

　　今年，市政府要集中辦好“十六件民生實(shí)事”。一是改善住房條件，全市改造農(nóng)村泥草(危)房6980戶，恢復(fù)重建水災(zāi)損毀房屋355戶。市區(qū)建設(shè)廉租住房150套。二是改善市民生活環(huán)境，市區(qū)改造舊住宅小區(qū)30個(gè)。改造城中村、燒火樓86戶。改造老舊供熱管網(wǎng)23公里，力爭(zhēng)兩年內(nèi)將小區(qū)鍋爐房全部拆除。三是方便市民出行，市區(qū)改造龍?jiān)绰仿毥讨行摹�龍濱路中龍市場(chǎng)附近等5處綠蔭停車場(chǎng)，增加車位80個(gè)，逐步緩解市民停車難問題。安裝公共自行車停放架60處。四是加大環(huán)衛(wèi)投入，提高市區(qū)一線環(huán)衛(wèi)工作人員工資水平和福利待遇。購(gòu)置清冰雪專用設(shè)備，市區(qū)主要街路機(jī)械化清雪率達(dá)到100%。五是改善農(nóng)村生活條件，全市新建農(nóng)村飲水工程45處，解決2.2萬人飲水不安全問題。六是加大教育投入，全市新建改擴(kuò)建公辦幼兒園9所，創(chuàng)建市級(jí)一類幼兒園6所、省級(jí)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校8所、先進(jìn)校3所。建設(shè)“安全和諧校園”，城內(nèi)校園視頻監(jiān)控納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)。七是加快教育信息化建設(shè)，全市中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入比例達(dá)到60%，30%班級(jí)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，15%師生實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，市直及每個(gè)縣(市、區(qū))各建設(shè)1所信息化示范校。八是改善學(xué)校條件，全市城內(nèi)學(xué)校和三分之二鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)地面硬化，對(duì)現(xiàn)有29所農(nóng)村學(xué)校“小火爐”進(jìn)行改造。九是辦好職業(yè)教育，加快推進(jìn)黑河技師學(xué)院和省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣建設(shè)。十是優(yōu)化醫(yī)療資源布局，啟動(dòng)市第一人民醫(yī)院易地新建工程。十一是改善醫(yī)療條件，安排財(cái)政資金，為市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市口腔醫(yī)院購(gòu)置先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，建設(shè)遠(yuǎn)程會(huì)診及遠(yuǎn)程醫(yī)療教育系統(tǒng)。醫(yī)院視頻監(jiān)控納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)。十二是打造“動(dòng)感城市”，開展群眾性全民健身活動(dòng)、青少年上冰雪活動(dòng)。辦好市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。完成市體育場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)體育館主體工程完工。十三是優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，旅檢實(shí)行旅貿(mào)分開、客貨分流，實(shí)行“無午休”、“無假日”工作制，開關(guān)時(shí)間與俄方同步。貨檢開通果蔬、鮮活產(chǎn)品“綠色通道”。十四是加大社區(qū)建設(shè)力度，全市城市社區(qū)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村社區(qū)啟動(dòng)率均達(dá)到80%以上，在社區(qū)內(nèi)辟建冬季室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所。城市社區(qū)和300平方米以上農(nóng)村社區(qū)，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。十五是推進(jìn)市第二社會(huì)福利院擴(kuò)建工程，打造異地養(yǎng)老服務(wù)示范基地。十六是推進(jìn)市殯儀館易地遷建、南山公墓擴(kuò)建及公益性公墓征地工作。

　　五、全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　按照國(guó)家、省關(guān)于深化改革的總體部署，堅(jiān)持先易后難、積極穩(wěn)妥原則，把握節(jié)奏力度，對(duì)方向明確、具備條件的改革事項(xiàng)先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政體制改革。研究制定政府“權(quán)力清單”和市場(chǎng)“負(fù)面清單”，厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)邊界。全面清理和減少審批事項(xiàng)，規(guī)范非稅收繳，集中統(tǒng)一收費(fèi)。推進(jìn)市直“兩集中、兩到位”行政審批職能歸并改革，部門審批事項(xiàng)整合集中后，進(jìn)駐行政服務(wù)中心。推進(jìn)新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革。清理工商登記前置審批項(xiàng)目，放寬經(jīng)營(yíng)范圍和場(chǎng)所限制。培育發(fā)展社會(huì)組織，改革登記管理制度，大力推進(jìn)政社分開。深化預(yù)算改革，逐步推行部門預(yù)算公開。開展專項(xiàng)清查，盤活國(guó)有資產(chǎn)，推進(jìn)公務(wù)用車和公務(wù)接待改革，降低行政成本。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革。改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社集中。尊重農(nóng)民主體地位和愿望要求，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭(zhēng)將符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)合作社，打造成省級(jí)規(guī)范社和示范社，建設(shè)管理規(guī)范、效益較高、帶動(dòng)力強(qiáng)的規(guī)�；�合作社20個(gè)。創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)戶籍制度改革，推行流動(dòng)人口居住證制度，在投親、投資、購(gòu)房、人才引進(jìn)等方面，最大限度放開戶口準(zhǔn)入。逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬就業(yè)制度。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度有效銜接，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量大、吸納人口較多的城鎮(zhèn)，適當(dāng)下放與經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)急需的礦產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃和教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域高層次人才。突破校長(zhǎng)、教師校際交流瓶頸，均衡配置教育資源。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革步伐，鞏固完善基本藥物制度和基層機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦文化企業(yè)。積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展活力。

　　各位代表，推進(jìn)黑河發(fā)展，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府。要深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)群眾重大關(guān)切及時(shí)回應(yīng)。多干打基礎(chǔ)促發(fā)展的事，多干益長(zhǎng)遠(yuǎn)利民生的事，多干增和諧保穩(wěn)定的事。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策部署，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，推行政務(wù)公開，認(rèn)真做好重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。堅(jiān)持帶著問題下基層，帶著感情見群眾，聽民意，解民憂。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院“約法三章”，不新建政府性樓堂館所，不增加財(cái)政供養(yǎng)人員和“三公經(jīng)費(fèi)”。落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

　　各位代表，繁榮的邊疆、美麗的風(fēng)光、漂亮的城市、幸福的人民，是全市上下的共同期待。我們要順應(yīng)全市人民對(duì)美好生活的向往，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)重任，不負(fù)人民重托，為黑河的美好明天而努力奮斗!

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