競爭與人情作文

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是基于健全市場經(jīng)濟(jì)需求。北京等27個省份已啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，其中，9省份明確成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，多地出臺了總體方案，并決定開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)。

　　什么是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度?

　　不動產(chǎn)登記為物權(quán)法中的重要制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請，由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿的事實(shí)。作為物權(quán)公示手段，不動產(chǎn)登記本質(zhì)上為產(chǎn)生私法效果的事實(shí)行為而非登記機(jī)關(guān)的行政管理行為。2013年11月20日，十八屆三中全會后的會議上李克強(qiáng)提出“整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”，民眾和媒體馬上從中解讀出“反腐”“控房價”等效果。SOHO中國董事長潘石屹在微博中表示：“這是好政策，如果今年實(shí)施，房價馬上會跌�！�

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有什么好處?

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施后，擁有大量房產(chǎn)的人可以被很快確定，從這個角度來說，這項(xiàng)制度對反腐的助力作用不容小視。同時，不動產(chǎn)登記制度能夠保障房屋等不動產(chǎn)的交易安全，減少欺詐行為，而且還有利于摸清全國房地產(chǎn)市場的基本情況，有利于宏觀調(diào)控�？梢哉f，這項(xiàng)制度，一舉多得。

　　但需要指出的是，單靠不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，可能不一定起到反腐的作用，統(tǒng)一登記只是為監(jiān)察部門提供了更加方便的監(jiān)察手段。制度的完善不取決于單一的制度，還必須系統(tǒng)化，比如包括戶籍的管理，全國住房信息的共享以及監(jiān)察審核等等的制度都必須要完善。光指望不動產(chǎn)統(tǒng)一制度一登記就萬事大吉，一勞永逸，這個不太可能也不太現(xiàn)實(shí)。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度何時建立?

　　目前建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度還未完全成熟，它需要三個條件，一個是要有完善的居民信息的身份體系，一個要有全國聯(lián)網(wǎng)的查詢，還有一個小產(chǎn)權(quán)。中國地域非常廣闊，很多機(jī)構(gòu)不太一樣，像廣州國土房產(chǎn)部門是在一起的，有助于統(tǒng)一;但有一些像深圳國土是跟規(guī)劃放在一起的，必然是屬于兩個部門來管，這個登記的方法就比較難。必須要采取統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一的規(guī)范模式，這樣才能夠構(gòu)建出一個統(tǒng)一的管理體系。之前的這種要想等到條件完全成熟以后，再開始進(jìn)行這樣做話，是不可能的�？赡芤�在建設(shè)當(dāng)中不斷的完善。

　　權(quán)利

　　(1)所有權(quán);

　　(2)地上權(quán);

　　(3)永佃權(quán);

　　(4)地役權(quán);

　　(5)先取特權(quán);

　　(6)質(zhì)權(quán);

　　(7)抵押權(quán);

　　(8)租賃權(quán);

　　(9)采石權(quán)。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度意義何在

　　土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)權(quán)利涉及千家萬戶，建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，社會高度關(guān)注。不動產(chǎn)登記意義何在，當(dāng)務(wù)之急是什么，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系何以2018年才能基本形成?

　　每一項(xiàng)登記都是對合法權(quán)利的確認(rèn)

　　怎么看待不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的本質(zhì)?

　　市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就是不動產(chǎn)物權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)制度，明晰不動產(chǎn)物權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)。通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，將進(jìn)一步提高登記質(zhì)量，避免產(chǎn)權(quán)交叉或沖突，保證各類不動產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容得到最全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的明晰和確認(rèn)，以不動產(chǎn)登記較強(qiáng)的公示力和公信力為基礎(chǔ)，有效保護(hù)權(quán)利人合法的不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于保障不動產(chǎn)交易安全。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，將促進(jìn)不動產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，根據(jù)準(zhǔn)確有效的信息來進(jìn)行不動產(chǎn)交易，保障交易安全，為建立健全社會征信體系創(chuàng)造條件。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，將最大限度地整合資源，減少政府行政成本，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，完善政府運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場的積極作用。

　　不動產(chǎn)登記對反腐和房價有什么關(guān)聯(lián)?

　　根據(jù)中央要求精神，我國實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要目的，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、海陸統(tǒng)籌，涵蓋土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)的權(quán)利登記、確認(rèn)、保護(hù)體系。不動產(chǎn)登記的本意不在房地產(chǎn)，其主要目的是建立所有種類不動產(chǎn)的登記制度。

　　目前有些媒體或網(wǎng)上解讀，認(rèn)為實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于防止腐朽，有利于降低房價，對房地產(chǎn)市場影響等。我想這些不是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接目的，不動產(chǎn)登記的客觀出發(fā)點(diǎn)也不是從反腐、抑制房價考慮，盡管客觀上可能多少有關(guān)聯(lián)。

　　緊密倒排時間已有一定進(jìn)展

　　今后三年工作如何布局?

　　3月26日，不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議明確，從2014年開始，通過基礎(chǔ)制度建設(shè)逐步銜接過渡，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施，用3年時間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年時間運(yùn)行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。

　　今年要建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，明年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡，后年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度。2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運(yùn)行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時互通共享和依法查詢，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

　　目前已取得的主要進(jìn)展有哪些?按黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，目前工作已經(jīng)取得一定進(jìn)展。國土資源部成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)前重點(diǎn)是抓好不動產(chǎn)登記制度頂層設(shè)計(jì)，制訂方案，溝通情況，做好下一步部門銜接工作準(zhǔn)備。

　　通過先期開展《不動產(chǎn)登記條例》有關(guān)重點(diǎn)問題專題研究，初步形成了條例框架和研究成果。同步開展統(tǒng)一表卡簿冊和證書的研究設(shè)計(jì)。組織開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)規(guī)程和整合建立國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的前期基礎(chǔ)研究工作。今年將圍繞登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺這“四統(tǒng)一”推進(jìn)工作。突出法制建設(shè)，在法律法規(guī)、規(guī)章政策、技術(shù)規(guī)范等諸多層面全面搭建制度框架。

　　為城鄉(xiāng)土地“平權(quán)”時代鋪路

　　對農(nóng)村土地制度改革，不動統(tǒng)一登記有何作用?

　　黨的十八屆三中全會提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)”、“健全自然資源資產(chǎn)制度”，都涉及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記這一基礎(chǔ)工作。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，當(dāng)然包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

　　為推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立和實(shí)施，我們將堅(jiān)持城鄉(xiāng)并進(jìn)，發(fā)揮不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)監(jiān)督，加快推進(jìn)工作銜接及各級職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè)，在加快推進(jìn)《不動產(chǎn)登記條例》制定同時，提出相關(guān)法律“立、改、廢”建議。盡快制定不動產(chǎn)登記統(tǒng)一簿冊和權(quán)利證書。研究制定不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案。

　　2014年的主要工作，就包括啟動并加快推進(jìn)包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革和宅基地管理制度改革提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。同時做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接。(新華網(wǎng)，記者王立彬)

　　專家：有利反腐走向深入

　　我國將在2016年全面實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。國土資源部日前給出了明確的時間表：2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過渡，2016年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度，2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運(yùn)行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

　　中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長、北京大學(xué)教授陳國強(qiáng)教授在接受記者采訪時表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時間表的確立，為不動產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度層面的建設(shè)提供了行動綱領(lǐng)，從而有利于平穩(wěn)有序地建立實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　“隨著今年個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作被納入到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度設(shè)計(jì)之中，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施對房產(chǎn)稅和反腐工作的推進(jìn)都具有積極的促進(jìn)作用�！眹�家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

　　制度建設(shè)醞釀已久人為因素阻力大

　　早在2007年，我國頒布實(shí)施的《物權(quán)法》就明確規(guī)定：“國家對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。” 近年來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立也一直被看成是國土資源部、住建部等中央部門工作的重點(diǎn)之一。

　　2013年3月，十二屆全國人大一次會議審議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，并明確要求由國土部、住建部會同法制辦、稅務(wù)總局等部門在2014年6月底之前出臺《不動產(chǎn)登記條例》并實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2013年5月，國務(wù)院法制辦便同住建部及國土部開始起草《不動產(chǎn)登記條例》，為即將開展的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供法制保障。

　　然而，《物權(quán)法》規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容卻始終無法落地，針對這一問題，汪玉凱表示：“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推行緩慢主要是由于人為因素造成的�！�

　　他認(rèn)為，地方政府和部分官員的不配合在很大程度上阻礙了不動產(chǎn)統(tǒng)一等級制度的實(shí)施。一方面，出于刺激房地產(chǎn)業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長的考慮，部分地方政府并不愿實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)信息的透明化。另一方面，部分具有腐朽行為的官員為保護(hù)自己的非法所得財產(chǎn)，也會想方設(shè)法地阻礙不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施。

　　此外，陳國強(qiáng)向記者解釋道，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記本身所具有的信息采集范圍廣、工作量大等特點(diǎn)在一定程度上影響了不動產(chǎn)登記的制度建設(shè)。這是該制度始終沒有全面推行的客觀因素。

　　職責(zé)整合制度建設(shè)進(jìn)入倒計(jì)時

　　“不動產(chǎn)登記所涵蓋的土地、房屋、林地、草原、承包地等不動產(chǎn)權(quán)利涉及國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部等多個部委，因而登記制度始終無法統(tǒng)一”。陳國強(qiáng)表示，各部門之間統(tǒng)計(jì)信息及數(shù)據(jù)資源缺乏共享也是不動產(chǎn)登記制度建立的難點(diǎn)之一。

　　針對這一問題，2013年11月20日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，要“整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)進(jìn)行整合，由一個部門承擔(dān)”。會議決定由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。

　　2014年2月24日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，由國土資源部牽頭，中央編辦、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、國務(wù)院法制辦、國家海洋局等九部門建立不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度。

　　在3月26日召開的第一次部際聯(lián)席會議上，國土資源部部長姜大明便表示，將用3年時間全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用4年時間運(yùn)行統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時互通共享和依法查詢，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

　　隨后，為進(jìn)一步加快建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，國土資源部更是成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，3月28日，組長胡存智主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，部署今年工作，強(qiáng)調(diào)要突出重點(diǎn)，抓好不動產(chǎn)登記制度頂層設(shè)計(jì)。可以說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時。

　　今后國土部將圍繞“四統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步突出法制建設(shè)、發(fā)揮聯(lián)席會議制度優(yōu)勢、搭建信息共享平臺，并逐步拓展信息平臺應(yīng)用領(lǐng)域，為建立健全社會征信體系和國家自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可提高官員不動產(chǎn)信息的透明度

　　在今年2月召開的國務(wù)院第二次廉政工作會議上，建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度被認(rèn)為是加強(qiáng)反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要方面。針對這一問題，專家認(rèn)為，不動產(chǎn)登記和住房信息聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)都有利于反腐工作走向深入。

　　汪玉凱告訴記者，官員的腐朽與信息公開透明度低存在密切聯(lián)系，而不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不健全也為腐朽官員安置不法財產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。因此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立有助于提高官員不動產(chǎn)信息的透明度，從而摸清多占多用、占而不用和不正當(dāng)交易的問題，發(fā)現(xiàn)腐朽活動。

　　此外，住房信息問題也一直被看作是不動產(chǎn)登記中的核心問題之一，因而，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立對房地產(chǎn)行業(yè)和個人住房信息的公開將會產(chǎn)生較大影響。

　　去年，房地產(chǎn)商潘石屹曾經(jīng)表示，如若實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，房價馬上會跌。

　　對此，陳國強(qiáng)指出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立并不意味著房價會立刻呈現(xiàn)出明顯的跌幅，但進(jìn)行不動產(chǎn)信息的登記能夠?yàn)橄乱徊椒慨a(chǎn)稅的征收提供前提條件，從而可以使政府明確地方的住房狀況、收集準(zhǔn)確的住房信息，這有利于決策機(jī)關(guān)制定更為合理的住房發(fā)展規(guī)劃，也將對民眾的住宅房產(chǎn)信息的公布產(chǎn)生較大影響。

　　制度前景：實(shí)施難度不可小視

　　雖然國土資源部對外公布了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體時間表，并提出要在2016年全面實(shí)施，但就該制度未來的發(fā)展前景而言，汪玉凱認(rèn)為“難度不可小視”。

　　汪玉凱表示，各類不動產(chǎn)信息變化迅速，尤其是房產(chǎn)信息，更會在不同的時期呈現(xiàn)出具體差異，這便為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施提出了挑戰(zhàn)。另外，能否建立完善的信息更新制度也關(guān)系著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體實(shí)施情況，因而，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)保證信息及時有效地更新也成為了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的關(guān)鍵。

　　此外，國土部副部長徐德明在今年2會期間也強(qiáng)調(diào)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度不會侵犯個人的隱私，也并不意味著個人的不動產(chǎn)信息會被隨意公開，因此，汪玉凱認(rèn)為，如何有效合理地使用不動產(chǎn)登記信息平臺也是該制度未來實(shí)施過程中的一個難點(diǎn)。

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