2017迎立春的微信祝福寄語
——2014年1月14日在泰州市第四屆人民代表大會第三次會議上
代市長 陸志鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，我們在中共泰州市委的正確領(lǐng)導下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實“三項要求”、“八項工程”、“十項舉措”，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快“三個名城”建設(shè)，推進轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，較好完成全年各項目標任務(wù)。
經(jīng)濟實力進一步增強。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3020億元，增長12%;公共財政預算收入259.3億元，增長11.2%;固定資產(chǎn)投資1760億元，增長21%;居民消費價格漲幅1.9%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)有力推進，市區(qū)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊規(guī)劃完成編制和評審，姜堰成為全省唯一的國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點地區(qū)，泰興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標準化示范區(qū)通過國家驗收。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)19萬畝、高效設(shè)施漁業(yè)2.6萬畝、高標準農(nóng)田18.1萬畝。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。規(guī)模以上工業(yè)增加值2000億元，增長13%;實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8100億元、利稅1000億元、利潤600億元，分別增長19%、18%、18%。完成工業(yè)投資960億元，增長21%。新增銷售10億元以上企業(yè)27家、利稅過億元企業(yè)11家;新增私營企業(yè)10272家、個體工商戶26448戶，凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本636.3億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值2159億元，工程結(jié)算收入1450億元，分別增長15.6%、18.5%。服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。實現(xiàn)增加值1245億元，增長12.2%;社會消費品零售總額833億元，增長13%。八大省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獲省重新評定。鳳城河風景區(qū)成為全省唯一的國家級城市中央休閑區(qū)，溱湖風景區(qū)入選首批國家生態(tài)旅游示范區(qū)，興化被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。全市接待游客1620萬人次，實現(xiàn)旅游總收入197億元。年末全市本外幣存款余額3612.6億元、貸款余額2464.2億元，分別增長17.6%、18.4%，累計實現(xiàn)直接債務(wù)融資額120億元，華夏、民生、浙商銀行泰州分行開業(yè)。
轉(zhuǎn)型升級成效凸顯。以發(fā)展壯大“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為重點，努力在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整中提質(zhì)增效。優(yōu)質(zhì)項目支撐引領(lǐng)作用不斷增強。組織實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個項目竣工投產(chǎn)。揚子江藥業(yè)注射劑、阿斯利康供應基地、可勝科技鋁鎂合金制品、伽力森食品加工等一批重大項目正在加快建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。深入實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，我市被列為全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，全年實現(xiàn)產(chǎn)值3306億元，增長23.2%。生物技術(shù)與新醫(yī)藥、電子信息、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅200億元、利潤120億元，分別增長32%、33%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3350億元，增長23.7%，增幅高出規(guī)模以上工業(yè)5.3個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逆勢奮進。認真實施“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級五年規(guī)劃”，裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3260億元，增長14.7%。船舶產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)觸底回升跡象，造船完工量、新接訂單量均居全省首位�？萍紕�(chuàng)新成效突出。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.15%。連續(xù)5次入選全國科技進步先進市，獲批國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，新公示國家高新技術(shù)企業(yè)65家。加快科技成果轉(zhuǎn)化，組建東南大學國家技術(shù)轉(zhuǎn)移(泰州)中心，成立全省首家外籍院士工作站，新建產(chǎn)學研聯(lián)合體147家、省級工程技術(shù)研究中心14家。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，新獲專利授權(quán)8000件，其中發(fā)明專利240件。積極打造人才高地，新增國家“千人計劃”專家12名、省“雙創(chuàng)計劃”人才22名。強力推進節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物排放量削減完成年度目標任務(wù)。
改革開放不斷深化。轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點扎實推進。與15家省級機關(guān)部門簽訂合作協(xié)議，各項工作全面展開、初見成效。深化行政審批制度改革，推進并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)驗，取消、調(diào)整三分之一審批事項。開展行政事業(yè)性收費專項清理，收費標準和項目進一步規(guī)范。公共資源交易中心基本建成。實施工商登記制度改革，推行個體工商戶選擇登記等新模式。創(chuàng)新投融資機制，實施企業(yè)授信總額聯(lián)合管理，農(nóng)信社全部改制為農(nóng)商行。擴大環(huán)境污染責任保險投保范圍，推進企業(yè)環(huán)保信用評價。啟動事業(yè)單位分類改革，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革取得階段性成效。開放型經(jīng)濟難中求進。全年新批外資項目155個，實際利用外資12.5億美元。完成外貿(mào)進出口總額103億美元，有進出口實績企業(yè)比上年增加47家。實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額8.3億美元，泰興河�？萍荚谟∧岢晒灱s2個過億美元項目。海關(guān)、國檢、海事、邊檢為開放開發(fā)作出積極貢獻。特色園區(qū)承載功能有效提升。中國醫(yī)藥城進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)折期，新落戶企業(yè)125家，在建產(chǎn)業(yè)化項目180個;泰州北京兒童醫(yī)院簽約落戶，省體外診斷試劑檢測中心、省食品藥品檢驗所分所掛牌成立，獲批全省首家藥品專用公共型保稅倉庫，成功舉辦第四屆醫(yī)博會。出口加工區(qū)二期加快建設(shè)，緯立資訊啟動實施，緯創(chuàng)進入產(chǎn)能釋放期。新能源產(chǎn)業(yè)園林海電動車一期、智航鋰離子材料正式投產(chǎn)，永邦重工鋼結(jié)構(gòu)、匯景導電玻璃等即將建成。沿江開發(fā)深入推進，靖江港口岸開放通過國家驗收，核心港區(qū)永安港務(wù)5萬噸級集裝箱碼頭基本竣工。里下河特色經(jīng)濟板塊后勁增強，興化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、姜堰南洋電纜等重大項目進展順利。
城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合。深入實施“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型2115計劃”和“美麗城鄉(xiāng)建設(shè)行動”，積極推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城市功能形象進一步提升。啟動第四輪城市總體規(guī)劃修編，做好姜堰撤市設(shè)區(qū)后相關(guān)規(guī)劃調(diào)整，推進市區(qū)主干道聯(lián)網(wǎng)貫通，“一城四區(qū)”格局初步形成。“九路一橋”改造基本竣工，金融服務(wù)區(qū)及人民醫(yī)院、中醫(yī)院新院加快建設(shè)。生活垃圾焚燒發(fā)電廠竣工試運營，完成6個老小區(qū)燃氣改造。三水灣二期主體工程完工，福音、開泰等一批游園建成開放。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)公交線路設(shè)置，開通首批專用車道和泰姜專線。推進城市精細化管理，強化違法建設(shè)防控，市容環(huán)境持續(xù)改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。寧啟鐵路復線電氣化改造進入收尾階段，京滬高速江廣段擴容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進展，229、233、334等省道建設(shè)順利。鹵汀河拓浚完工，泰東河整治、引江河二期等完成序時任務(wù)。實施農(nóng)村新一輪實事工程，新改建道路367公里、橋梁204座，疏�？h鄉(xiāng)村河道1589條。節(jié)水型社會建設(shè)試點通過水利部驗收，農(nóng)村飲水安全工程新增受益人口19.5萬人。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。姜堰通過國家級生態(tài)區(qū)技術(shù)評估，海陵創(chuàng)成省級生態(tài)區(qū)，高港通過省級生態(tài)區(qū)考核驗收，靖江、泰興通過省級生態(tài)市技術(shù)評估，新增19個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市環(huán)境綜合整治啟動實施，農(nóng)村環(huán)境整治共完成3805個村莊整治任務(wù)。實施大氣環(huán)境監(jiān)測和重污染天氣預警，狠抓重點流域水污染防治和飲用水源地專項整治。全市新增造林面積9.4萬畝，市區(qū)新增綠地面積100萬平方米。
社會建設(shè)得到加強。認真辦好民生實事項目，全市財政用于民生方面的支出占公共財政預算支出比重達75.2%。人民生活繼續(xù)改善。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達29230元、13870元，分別增長10%、11%。深化國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，加強重點人群就業(yè)幫扶，新增創(chuàng)業(yè)人員6.1萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)9.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.16%。落實企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金、新農(nóng)合籌資和城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，啟動城鎮(zhèn)居民大病再保險，取消醫(yī)療救助起付線和病種限制。實施困難群眾臨時生活和自然災害救助，擴大孤兒保障對象范圍，發(fā)展慈善福利事業(yè)。推行老年人意外傷害綜合保險，建成省級示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心21家。全市新建各類保障性住房12937套，住房公積金新增開戶繳存職工4.6萬人。推進新一輪扶貧開發(fā)，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，新增集體經(jīng)營性收入30萬元以上村160個。社會事業(yè)協(xié)調(diào)并進。獲批國家歷史文化名城，新增全國重點文物保護單位4家，黃橋老街入選中國歷史文化名街。市文化館、工人文化宮、青少年活動中心等重點文化設(shè)施建成開放，市檔案館創(chuàng)成國家一級綜合檔案館。深化文明城市創(chuàng)建，推進道德講堂建設(shè)，弘揚社會新風正氣。大力發(fā)展教育事業(yè)，各級各類教育水平不斷提高，靖江、興化通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家級評估驗收，泰州師范高等專科學校升格為泰州學院，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院獲評全國示范性高職院校優(yōu)秀等級。整合市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進縣級公立醫(yī)院改革試點，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距逐步縮小。加強人口計生工作，保障婦女兒童權(quán)益。市體育局榮獲全國群眾體育先進單位。社會科學、廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)和氣象、防震、無線電管理等工作扎實推進。社會保持和諧穩(wěn)定。加大平安創(chuàng)建力度，獲評全省平安市。實施社會穩(wěn)定風險評估，開展領(lǐng)導干部接訪下訪和信訪積案化解，預防和減少社會矛盾。強化基層基礎(chǔ)工作，社會管理三級服務(wù)平臺基本建成。推進“六五”普法，完善法律援助體系。加強基層民主法治建設(shè)，開展和諧社區(qū)創(chuàng)建，完成村居兩委換屆。應急管理體系不斷健全，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。抓好雙擁和征兵工作，退役士兵村官培養(yǎng)工程啟動實施。
政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。深化拓展“三解三促”，組織開展“治四風、建四隊”活動，深入基層解決實際問題。構(gòu)建“三服務(wù)”長效機制，強化政策支持和要素保障，嚴格控制涉企檢查，制定落實減負措施。推進績效管理工作，完善指標體系和評估程序，初步形成“三分三統(tǒng)全覆蓋”管理新模式。加快電子政務(wù)集約化建設(shè)，建成市數(shù)據(jù)政務(wù)中心，我市入選首批國家智慧城市試點。規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，政府信息公開和新聞發(fā)布工作有效開展。堅持依法行政，強化法治政府建設(shè)，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，切實加強審計監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見。做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，落實率74%。整合開通“12345·政風行風熱線”，認真辦好市長信箱、望海樓實名論壇，深入開展糾風治亂，解決群眾合理訴求。嚴格執(zhí)行改進作風各項制度規(guī)定，落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴肅查處違紀違法案件，公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理進一步加強。
過去一年的成績來之不易，這是中共泰州市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市上下攻堅克難、團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構(gòu)以及駐泰部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足，主要是：受宏觀形勢影響，部分企業(yè)和行業(yè)運行困難增多，財政增收難度加大，城鄉(xiāng)居民收入難以持續(xù)較快增長;土地、資金等要素制約日趨凸顯，重大項目招引和實施難度加大;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌面臨制約因素較多，區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題仍然突出;綠色發(fā)展理念仍需強化，大氣霧霾呈多發(fā)趨勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升;政府自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，機關(guān)作風和效能仍需進一步改進，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、2014年工作任務(wù)
今年是轉(zhuǎn)型升級“綜合改革攻堅年”，也是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵年。政府工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照中央和省經(jīng)濟工作會議、省委十二屆六次全會和市委四屆六次全會決策部署，牢固確立正確的政績觀、發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，更好更快推進轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展，加快建設(shè)“三個名城”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右;公共財政預算收入增長9%左右;固定資產(chǎn)投資增長18%左右;社會消費品零售總額增長13%左右;城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);居民消費價格漲幅3.5%左右;研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.3%;節(jié)能減排完成省定目標任務(wù)。
今年將重點抓好八個方面工作：
1.加快轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。圍繞主題主線，按照“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強”思路，努力構(gòu)建具有泰州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
加快中國醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)化步伐。緊扣“5個1000”目標，全力打造疫苗、診斷試劑及高端醫(yī)療器械、生物制藥、化學藥新型制劑、保健品、中藥現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)基地。實施德國勃林格殷格翰、瑞士雀巢、日本武田和中外制藥、臺灣桑緹亞、香港百草堂等一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，推動阿斯利康、康淮生物、復旦張江等企業(yè)早日投產(chǎn)，全年新增量產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)100家以上。推進醫(yī)療器械集聚區(qū)、會展交易中心二期、數(shù)據(jù)中心三期等載體建設(shè)。積極申報國家藥品進口口岸城市，加快省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才改革試驗區(qū)建設(shè)。
大力發(fā)展先進制造業(yè)。以實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”工程為抓手，新上一批高端產(chǎn)業(yè)項目和重點技改項目，淘汰一批落后產(chǎn)能項目，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達3900億元。突出抓好“千企升級百企示范工程”，大力推進“兩化融合”，力爭年主營業(yè)務(wù)收入超50億元企業(yè)達23家，新增上市企業(yè)2家。進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面推進工商注冊登記便利化，探索建立負面清單制度，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。推進建筑業(yè)工業(yè)化，打響“建筑強市”品牌。
積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流、金融保險、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等為重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，力爭占全部服務(wù)業(yè)比重提高1.5個百分點。實施“服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升計劃”，新增百億級集聚區(qū)1-2家。加快發(fā)展電子商務(wù)、信息消費、健康服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。有序推進市區(qū)經(jīng)濟“退二進三”，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟。完善商貿(mào)流通服務(wù)體系，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，力促城鄉(xiāng)商貿(mào)繁榮。
加強節(jié)能減排工作。強化源頭控制，實施嚴格的環(huán)境準入標準，不再新上高能耗、高污染項目。認真落實監(jiān)管措施，突出抓好建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域和船舶、化工等行業(yè)節(jié)能減排。推廣應用節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)生態(tài)化改造，繼續(xù)清理整治小化工、小電鍍企業(yè)。大力促進資源節(jié)約高效利用，積極創(chuàng)建國家低碳試點城市。
2.強化開放創(chuàng)新驅(qū)動，增創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。加快對內(nèi)對外開放，促進技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
進一步提高對外開放水平。加大招商引資力度，重點引進技術(shù)含量高、污染少、能耗低、帶動性強的重大項目。深入調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要能源原材料進口。鼓勵企業(yè)“走出去”，在境外開展資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、品牌并購和建立營銷網(wǎng)絡(luò)。加強外事、僑務(wù)和港澳臺事務(wù)工作，深化對外交流合作。
深入推進沿江開發(fā)開放。認真落實“沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進計劃”，完善沿江港口規(guī)劃和核心港區(qū)功能，統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)帶項目布局和岸線資源整合，發(fā)展優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)。加快靖江三江現(xiàn)代物流園、高港綜合物流園建設(shè)，打造沿江先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)互動”示范區(qū)。加快沿江交通運輸體系建設(shè)，開工建設(shè)泰鎮(zhèn)高速、阜興泰高速泰州段和京滬高速江廣段擴容工程，完成寧啟鐵路復線電氣化改造。主動融入蘇南板塊，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實現(xiàn)與蘇南的有效對接和錯位發(fā)展。
加快特色園區(qū)建設(shè)。以20個特色園區(qū)為重點，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)承載、配套服務(wù)和環(huán)境保護功能。推進重點園區(qū)提檔升級，加強與上海自貿(mào)區(qū)的對接融合，把泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為自貿(mào)區(qū)的特殊功能區(qū)來定位、打造，支持出口加工區(qū)、靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)綜合保稅區(qū);支持泰興、高港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū);支持興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級食品加工區(qū)。推動有條件的園區(qū)與境內(nèi)外高水平園區(qū)、知名企業(yè)開展多形式合作共建。
構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。抓住國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)機遇，推進“政產(chǎn)學研金”協(xié)同創(chuàng)新，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施“十百千創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃”，加快實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量的全覆蓋”。加強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進中心、江蘇(泰州)醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺建設(shè)，培育各類專業(yè)孵化器，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)專利池，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。強化人才支撐，大力培養(yǎng)和集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高水平管理人才、高技能實用人才。
3.以經(jīng)濟體制改革為重點，深入推進轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點工作。認真貫徹中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，結(jié)合泰州實際，積極抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
抓好經(jīng)濟體制改革。堅持統(tǒng)一管理、公開透明的原則，建成運行公共資源交易中心，制訂和公布交易目錄，規(guī)范交易程序和交易制度，真正使市場在公共資源交易和配置的過程中起決定性作用。以穩(wěn)定和服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展為重點推進金融改革，鼓勵支持由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行、金融租賃公司等金融機構(gòu)，著力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。以建立現(xiàn)代財政制度為方向推進財稅體制改革，改進預算管理制度，穩(wěn)步推進部門預算決算和“三公經(jīng)費”公開，將政府性債務(wù)納入全口徑預算管理。加強政府融資平臺管理，著力防范債務(wù)風險。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。
抓好行政管理體制改革。把行政審批制度改革作為重要突破口，對市場機制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟活動，逐步取消審批;對直接面向基層、由基層管理更方便有效的事項，有序下放基層。推行行政審批“三集中三到位”，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。構(gòu)建市區(qū)一體的扁平化管理機制，調(diào)整完善市區(qū)城建體制。推進重點園區(qū)和重點鎮(zhèn)簡政放權(quán)改革試點，賦予部分縣級經(jīng)濟和社會管理權(quán)限。推進事業(yè)單位分類改革，調(diào)整理順事業(yè)單位職能。
抓好社會領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進教育領(lǐng)域綜合改革，深化考試招生制度改革，申報建設(shè)國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)。深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成縣級公立醫(yī)院改革，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。調(diào)整食品藥品監(jiān)管體制，加大執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督力度，維護食品藥品市場秩序。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。
4.保障和改善民生，著力維護社會和諧穩(wěn)定。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，將財政資金、公共資源重點向民生領(lǐng)域和基層群眾傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
多渠道促進居民增收。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民合作組織規(guī)范化建設(shè)推進力度，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。健全最低工資標準調(diào)整、工資正常增長和支付保障機制，擴大集體協(xié)商制度覆蓋面，提高職工工資收入水平。以擴大就業(yè)夯實增收基礎(chǔ)，強化就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)和幫扶措施落實，促進重點群體充分就業(yè)，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人。以加強社會保障兜住低收入群體生活底線，建立與經(jīng)濟增長、物價水平相適應的臨時救助和城鄉(xiāng)低保標準調(diào)整機制，健全孤兒、殘疾人等分類保障制度。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險等制度，有序推進五險合一征繳。強化住房保障和供應體系建設(shè)，增強公積金制度的住房保障作用。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多元化養(yǎng)老格局。
大力發(fā)展社會事業(yè)。加強社會事業(yè)規(guī)劃布局，公平均衡配置社會資源。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。切實辦好學前教育，靖江、海陵、姜堰創(chuàng)成省級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)，進一步提高高中教育教學質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)中小學教師交流力度，促進教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展。建成泰州學院新校區(qū)，推進泰州職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)建設(shè)。深入實施市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，組建新口腔醫(yī)院，支持興辦民營婦女兒童醫(yī)院。抓好職業(yè)病防治工作。落實“單獨兩孩”生育政策，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。完善體育便民設(shè)施，備戰(zhàn)省第十八屆運動會。積極發(fā)展公共交通，提升市民公交出行分擔率和鎮(zhèn)村公交運營水平。做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。
加強和創(chuàng)新社會治理。深化平安泰州建設(shè)，加強社會穩(wěn)定風險評估，健全矛盾排查調(diào)解體系和信訪工作機制。完善社會治安防控體系，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。推動法治泰州建設(shè)，扎實開展“六五”普法和基層民主法治實踐活動;擴大法律援助覆蓋面，保障法律服務(wù)需求。注重正面引導和依法管理相結(jié)合，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災機制，提高應急管理能力。加強雙擁共建，深入開展國防教育，做好軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作。
5.突出規(guī)劃引領(lǐng)，扎實推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以人為本，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
深入推進城市建設(shè)。科學組織第四輪城市總體規(guī)劃修編，切實增強規(guī)劃的嚴肅性和引導性，真正做到尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃。保護提升老城。加快鳳城河風景區(qū)建設(shè)，推進稻河、高橋等街區(qū)改造復興，加大老舊小區(qū)出新和城中村、危舊房片區(qū)改造力度。繁榮繁華新城。繼續(xù)推進金融服務(wù)區(qū)、華潤萬象城等重點項目建設(shè)，加快完善新城生活配套設(shè)施，著力擴大文化中心的社會效益。優(yōu)化完善交通。啟動城市快速道路體系建設(shè)，打通梅蘭路、引鳳路等10條影響城市功能的“斷頭路”，促進區(qū)域之間的互聯(lián)互通。加強城市交通管理，有效提高通行能力。建成環(huán)鳳城河慢行系統(tǒng)7公里。抓好垃圾污水處理設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等配套建設(shè)，讓居民生活更舒適、更方便。
推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型2115計劃”，突出抓好一批關(guān)鍵節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，重視靖江、泰興、興化城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，打造一批富有現(xiàn)代氣息、地域特色的小城市和重點鎮(zhèn)。突出人的城鎮(zhèn)化這一核心，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。深入開展城市環(huán)境綜合整治。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，力爭全面完成村莊整治任務(wù)。切實辦好新一輪農(nóng)村實事，認真落實扶持黃橋老區(qū)和里下河地區(qū)發(fā)展政策。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和市區(qū)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施智慧農(nóng)業(yè)應用示范工程，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系，讓老百姓吃得放心、吃得安全。推進引江河二期、川東港興化段、馬甸水利樞紐等重點水利工程建設(shè)，實施南官河、周山河等骨干河道整治。
6.深入推進文化建設(shè)，提升城市凝聚力和影響力。促進文化建設(shè)與城市建設(shè)相融合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，進一步豐富城市內(nèi)涵，彰顯城市個性。
深化歷史文化名城建設(shè)。注重傳承歷史文脈、保留城市記憶，落實歷史文化名城保護規(guī)劃。充分發(fā)掘水文化、戲曲文化、紅色文化、佛教文化等特色資源，加強對名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕維護。加強對一批具有歷史文化內(nèi)涵的村落和片區(qū)的保護開發(fā)。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進“非遺”展示館、“老行當”歷史文化街區(qū)、姜堰清明習俗文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。培養(yǎng)“非遺”代表傳承人、傳承單位，建成未成年人“非遺”傳習所。
促進文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大壁紙、小提琴、工藝美術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)，引進實施一批文化科技創(chuàng)新項目。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推動已轉(zhuǎn)制文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加大文化惠民力度，創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全面實行公共文化設(shè)施免費開放。支持文藝精品創(chuàng)作，推出更多高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。辦好水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)、梅蘭芳藝術(shù)節(jié)等文化節(jié)慶活動。
提升現(xiàn)代文明素質(zhì)。繼續(xù)推進文明城市創(chuàng)建，做好迎接考核驗收的各項工作。弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，培育升華城市精神。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建和“百姓”系列活動。加強青少年思想道德建設(shè)，共同營造有利于青少年健康成長的教育環(huán)境和社會氛圍。加快完善社會信用體系，建立良好的誠信秩序。
7.著力改善環(huán)境質(zhì)量，全面加強生態(tài)文明建設(shè)。創(chuàng)新體制機制，形成工作合力，狠抓源頭治理，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
嚴守生態(tài)安全紅線。認真執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，確保全市生態(tài)紅線面積占比不低于20%。加大環(huán)保執(zhí)法力度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為嚴懲重罰。完善對重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。扎實開展生態(tài)系列創(chuàng)建，力爭海陵、姜堰建成國家級生態(tài)區(qū)，靖江、高港通過國家級生態(tài)市(區(qū))考核驗收，泰興進入國家級生態(tài)市考核程序，興化通過省級生態(tài)市考核驗收，全市建成省級生態(tài)市。
推進環(huán)境污染治理。深入實施藍天工程，嚴控工業(yè)廢氣、機動車尾氣和施工揚塵，加強秸稈禁燒和綜合利用，防治大氣污染。進一步完善重污染天氣應急響應機制，減少霧霾天氣對群眾生活的影響。實施水環(huán)境質(zhì)量提升工程，推進污水截管收集和集中處理，抓好城市黑臭河道整治，加強水源地保護和自來水深度處理。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實最嚴格的耕地保護制度，確保農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)土壤安全。
強化生態(tài)保護修復。構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，積極打造市區(qū)北部和沿江地區(qū)綠色生態(tài)走廊，高標準推進城市綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加強生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護，建好靖江馬洲島、興化西北湖蕩等生態(tài)保護區(qū)，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，鼓勵各類投資主體以多種形式參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
8.加強和改進政府工作，樹立為民務(wù)實清廉形象。把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的導向，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
推進依法行政。堅持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。堅持科學民主依法決策，認真履行重大行政決策程序，強化決策后評價和責任追究。深化政務(wù)公開，推行政府權(quán)力清單制度，健全政府信息發(fā)布制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。落實行政執(zhí)法責任制，加大行政問責力度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
切實轉(zhuǎn)變作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進作風各項制度規(guī)定，針對“四風”問題，突出“四查四治”，確保取得實效、取信于民。放大群眾工作團效應，深化“三解三促”、“三服務(wù)”活動，盡心竭力為基層群眾解決急需辦、應該辦、能夠辦的實際問題。加強學習型班子、學習型機關(guān)建設(shè)，提升履職能力和服務(wù)水平。堅持求真務(wù)實，改進文風會風，清理精減各類達標創(chuàng)建活動，把更多精力用在狠抓工作落實上。大興艱苦奮斗之風，推進厲行節(jié)約反對浪費工作制度化、規(guī)范化、程序化。
加強廉政建設(shè)。建立健全科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，完善懲治和預防腐敗制度。落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴肅查處腐敗案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。大力開展反腐倡廉教育，引導全體公務(wù)人員自覺“修剪”欲望、提升定力、抵制誘惑，從源頭上預防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，努力以良好形象贏得群眾認可。
各位代表，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，同心同德，銳意進取，扎實工作，為推進轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展、譜寫好中國夢的泰州篇章而努力奮斗!
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