好習(xí)慣成就美好人生高中作文
聽證制度在現(xiàn)代國家各個(gè)領(lǐng)域都有應(yīng)用，立法、司法和行政三個(gè)領(lǐng)域都有大量的聽證制度。比如立法機(jī)關(guān)——人大制定法律、地方性法規(guī)的過程中，可以用聽證的方式，征求利害關(guān)系人意見，這種程序我們稱為立法聽證。司法聽證西方很常見，我國部分法院為了更好查明事實(shí)，在傳統(tǒng)的法庭程序以外，也開始組織一些聽證，我們稱之為司法聽證。今天我們討論的是行政聽證，就是行政機(jī)關(guān)組織的聽證。
一、行政聽證制度的概念和基本特征
1.行政聽證制度的概念
行政聽證是指在行政機(jī)關(guān)作出正式?jīng)Q定之前，聽取相關(guān)的公民和組織(主要包括行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人以及其他利益代表)的意見的一種程序，一種制度設(shè)計(jì)。
行政聽證從制度類型上，有不同的分類，這點(diǎn)我們后面有專門的討論，但是其中兩種分類是最基本的：
一是以維護(hù)利害關(guān)系人自身權(quán)利、利益為目的的聽證。比如行政處罰聽證，在中立的第三方的主持下，由行政執(zhí)法人員與行政相對(duì)人就處罰事實(shí)、法律適用等進(jìn)行陳述、申辯、質(zhì)證等的聽證，這種聽證類似于司法過程。這類聽證的目的是對(duì)某個(gè)當(dāng)事人做出合法的行政決定，這種聽證因?yàn)槌绦蛏项愃朴谒痉ǔ绦�，所以被很多人稱為“司法型”的聽證。
二是以保障公民參與公共決策為目的的聽證，它不是針對(duì)某個(gè)當(dāng)事人的，而是針對(duì)公共事務(wù)的，比如公用事業(yè)價(jià)格、城市規(guī)劃、行政立法等，這類聽證的直接目的是聽取民情、集中民智、幫助行政機(jī)關(guān)作出正確的決策。
2.行政聽證制度的基本特征
(1)行政聽證的主持者、組織者是行政機(jī)關(guān)。組織行政聽證的行政機(jī)關(guān)要么對(duì)聽證事項(xiàng)直接擁有決策權(quán)、決定權(quán)，如處罰聽證，聽證機(jī)關(guān)對(duì)處罰具有決定權(quán);要么對(duì)聽證事項(xiàng)擁有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，如政府法制部門組織的聽證。
(2)聽證的直接目的是聽取社會(huì)各方面的意見和建議。從一定意義上說，聽證扮演收集信息的角色，即利用聽證聽取各方面的意見，使得行政決定更加科學(xué)、合理，更能讓社會(huì)接受。
(3)通常情況下，聽證參加者范圍較廣。比如上海地鐵票價(jià)聽證，共有乘客代表、專家代表、政府代表、地鐵運(yùn)營公司代表等四個(gè)主要方面參加，概括地說就是與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的公民和社會(huì)組織、與聽證事項(xiàng)有間接利害關(guān)系的自然人和社會(huì)組織、對(duì)聽證事項(xiàng)具有專業(yè)知識(shí)的專家學(xué)者、與聽證事項(xiàng)具有職權(quán)關(guān)系的行政機(jī)關(guān)，甚至還包括對(duì)聽證機(jī)關(guān)具有監(jiān)督權(quán)的人大代表和政協(xié)委員。我們的國內(nèi)民航票價(jià)聽證會(huì)，聽證代表就包括了經(jīng)營者、消費(fèi)者、專家學(xué)者。在圓明園整治工程環(huán)境影響聽證會(huì)中，國家環(huán)保局決定以各類專家和社會(huì)各界代表為邀請(qǐng)對(duì)象，邀請(qǐng)了22個(gè)相關(guān)單位15名專家、32名各界代表參加，根據(jù)相關(guān)報(bào)道，這些參加者中最大80歲，最小11歲，他們中既有知名專家，也有普通市民與下崗職工，既有各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，也有各個(gè)民間社團(tuán)的代表，既有圓明園附近的居民，也有千里之外趕來的熱心群眾。
二、聽證制度在西方的發(fā)展
聽證制度的建立在西方現(xiàn)代行政法的發(fā)展過程中具有十分重要的地位。1946年美國《聯(lián)邦行政程序法》確立了聽證制度，這在現(xiàn)代行政法發(fā)展過程中是一個(gè)里程碑，在很大程度上意味著現(xiàn)代國家行政方式和行政理念的轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)在在一些國家，聽證已是一個(gè)非常普遍的事，大大小小的社會(huì)事務(wù)、法律事務(wù)都開聽證會(huì)聽取意見。一些國家還成立了專門的聽證組織機(jī)構(gòu)。
大到國家層面制定涉及全社會(huì)公共利益、納稅人切身利益的法律政策，如涉及社會(huì)利益的立法，涉及藥品、食品、電信、鐵路的行政決策，必須召開聽證;小到個(gè)人，一張交通罰單、一筆遲來的養(yǎng)老金，當(dāng)事人都可以帶上律師，要求行政法官給他開個(gè)聽證會(huì)。
當(dāng)然，行政聽證程序要追根溯源，可以追溯到英國“自然公正原則”。這條古老的原則，包括兩個(gè)最基本的程序規(guī)則：(1)任何人或團(tuán)體在行使權(quán)利，可能使別人受到不利影響時(shí)，必須聽取對(duì)方意見，每一個(gè)人都有為他自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利;(2)任何人或團(tuán)體不能作為自己案件的法官。這里，所謂聽取意見的程序規(guī)則就是后來我們說的聽證規(guī)則。這條規(guī)則一直被認(rèn)為是“支配行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的程序方面的規(guī)則”，是行政機(jī)關(guān)“一個(gè)最低限度的公正原則”。什么叫最低限度?就是聽取意見是行政機(jī)關(guān)最基本的也是必須的行為準(zhǔn)則。
在美國，聽證不僅是普通法的一個(gè)重要原則，而且也是憲法里面規(guī)定的所謂“正當(dāng)法律程序”條款的要求。美國憲法修正案第5條規(guī)定：“未經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)”。后來修正案第14條，又做了相似強(qiáng)調(diào)。用了兩條修正案，強(qiáng)調(diào)任何權(quán)力的行使，必須程序正當(dāng)，這奠定了此后美國法律的重要基礎(chǔ)。而所謂程序正當(dāng)，必然要求行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)當(dāng)事人不利的決定時(shí)，聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。
后來，美國1946年的《聯(lián)邦行政程序法》明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的聽證義務(wù)。在大陸法國家，如德國，行政聽證程序雖然沒有憲法的直接依據(jù)，但是一系列的慣例和判例，決定了聽證制度乃是這個(gè)法治國家不成文法的最重要原則之一。所以，1976年通過的德國《行政程序法》明確規(guī)定了聽證程序。奧地利1950年的《行政程序法》、西班牙1958年的《行政程序法》、韓國1987年的《行政程序法》、日本1993年的《行政程序法》，均規(guī)定了聽證程序。
當(dāng)然，目前社會(huì)對(duì)西方的行政聽證褒貶不一。有時(shí)，過多的聽證造成行政效率低下，一些問題久拖不決，這也經(jīng)常被批評(píng)為浪費(fèi)納稅人的錢。但總體上考察，聽證的嚴(yán)格，花的時(shí)間可能會(huì)多一點(diǎn)，但做出的決定更加慎重，從結(jié)果上講，這還是有必要的。
比如，美國為了出臺(tái)《空氣清新法》，在立法過程中投入了大量的時(shí)間，不只是議員投入大量的時(shí)間，議會(huì)還為此舉行了長達(dá)44天的聽證會(huì)。在兩年時(shí)間里，美國參議員和眾議員進(jìn)行了近90次會(huì)議�，F(xiàn)在看來，這種長時(shí)間的討論，達(dá)到了動(dòng)員社會(huì)公眾廣泛參與的目的，大家都參與到環(huán)境保護(hù)、空氣保護(hù)的議題中去了，后來的《水清潔法》的出臺(tái)也是樣，通過長時(shí)間討論，環(huán)境問題引起了全國廣泛的注意。
可以這樣說，在以后30年的時(shí)間里，這兩個(gè)法律大大促進(jìn)了美國環(huán)境的改善。由于立法過程付出的艱辛以及社會(huì)全程參與，也促使執(zhí)法部門更感到有義務(wù)有效執(zhí)行這些法律。同時(shí)，公共聽證使得污染的潛在影響引起了極大的社會(huì)關(guān)注，也在很大程度上影響了私人的決策，原來大企業(yè)都沒有環(huán)境主管，1970年后大量企業(yè)開始雇傭環(huán)境專家和技術(shù)人員來負(fù)責(zé)保證工廠排放的污染滿足政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，以確保遵守法律，避免違法導(dǎo)致的巨額罰款。
所以，在我國的聽證制度還不是十分完善的時(shí)候，我們要善于向西方學(xué)習(xí)，借鑒適合我國國情的制度，使我國的聽證制度更加完善。
三、行政聽證制度的意義
“聽證”制度現(xiàn)在紅紅火火地從理論層面走向?qū)嵺`，在我國確實(shí)是一個(gè)值得欣喜的進(jìn)步。聽證制度的發(fā)展有特別重要的意義。我們提出法治國家建設(shè)、政治文明建設(shè)，類似聽證這樣制度的發(fā)展是非常關(guān)鍵的。
在我國，行政聽證制度的建立主要有這樣幾個(gè)方面的意義：
1.提升公共治理的合法性
關(guān)于公共行政的合法性，即行政權(quán)的合法性，美國行政法學(xué)家理查德·斯圖爾特提出了三種模型，這種模型不一定適合中國國情，但也有一定的參考價(jià)值。他提出的三種模型是這樣的：第一種是傳送帶模型，即行政權(quán)的合法性來自國會(huì)的授權(quán)，行政合法性是議會(huì)輸送過來的;第二種是專家模型，即行政權(quán)的合法性來自其行政機(jī)關(guān)專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，行政機(jī)關(guān)積聚了專業(yè)的行政人員，所以有資格和能力處理社會(huì)專業(yè)事務(wù);第三種是參與模型，即行政權(quán)的合法性來自行政機(jī)關(guān)的決策的公眾廣泛參與，行政決策有民意作為后盾。第三種模型對(duì)我們理解行政權(quán)的合法性問題有一定意義。中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所用，利為民所謀”，這不是一句空話，讓社會(huì)公眾廣泛參與到政府的決策過程中去，有利于督促政府更好維護(hù)公民的合法權(quán)益，這是“權(quán)為民所用”理念的一個(gè)重要體現(xiàn)。
政府在決策前舉行行政聽證會(huì)，其實(shí)是雙贏之舉：一方面，政府決可以通過聽證會(huì)制度吸納民意，彰顯自己尊重民意的姿態(tài)，可以贏得公眾的信任、支持;另一方面，聽證會(huì)制度確實(shí)可以集思廣益，彌補(bǔ)政府在公共決策方面的知識(shí)缺陷，為政府的科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的支持。
“有限政府”是現(xiàn)代法治國家的重要理念之一。所謂“有限”既是指權(quán)力的有限性，實(shí)際上也是指政府所掌握的知識(shí)是有限的，而政府知識(shí)的有限性又決定了政府理性的有限性，政府的決定不是無條件地、永遠(yuǎn)理性的、正確的。行政聽證可以通過吸納民間資源，讓政府的決策更加科學(xué)、合法、民主。
2.推進(jìn)法治政府建設(shè)
從治理社會(huì)角度說，中國行政機(jī)構(gòu)現(xiàn)在確實(shí)是面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。一些傳統(tǒng)手段現(xiàn)在不能用了，如過去的很多強(qiáng)制手段。但我們現(xiàn)在也有很多過去沒有的條件，比如，目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的治理能力、制度建設(shè)水平都有了很大程度的提升。改革開放以來全國頒布了大量的法律，擁有基層法院3000多家，法官30萬人左右，律師18萬人左右，這些都是我國今天的資源、財(cái)富。正如世界銀行說的：制度代表了一個(gè)地方70%的資源。聽證制度就是中國今天推進(jìn)法治政府建設(shè)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的制度資源。
同時(shí)，行政權(quán)與司法權(quán)一樣，都是一種“危險(xiǎn)的權(quán)力”，容易損害公民的合法權(quán)益。行政行為比如行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等，與司法行為等一樣，都會(huì)對(duì)公民、法人及其他組織產(chǎn)生直接或間接的影響�，F(xiàn)在刑事訴訟過程中，刑事訴訟的程序法規(guī)明確規(guī)定了被告人擁有辯護(hù)權(quán);在民事訴訟中，民事訴訟的程序法規(guī)也明確規(guī)定了當(dāng)事人有辯論的權(quán)利。所以，行政聽證實(shí)際上是行政過程中，公民獲得辯護(hù)權(quán)利的一種實(shí)現(xiàn)方式。
因此，行政聽證制度的完善，在一定程度上標(biāo)志著國家法治建設(shè)的水平的提高。在聽證過程中政府的信息公開了，政府行為透明度提高了，對(duì)政府權(quán)力的行使的監(jiān)督加強(qiáng)了，這都有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。
當(dāng)然，聽證制度的發(fā)展也標(biāo)志了我國社會(huì)主義法治國家建設(shè)的水平的提高。在建國以后很長一段時(shí)間，我國沒有像今天這樣的聽證制度，只有無序的群眾式的大民主，那不是參與，是對(duì)法治的破壞，今天有聽證制度，也說明我國的法治建設(shè)取得了很大的成就。
3.有利于推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)
行政聽證的聽證事項(xiàng)一般涉及比較廣泛的利益沖突，這些利益雙方常常相互對(duì)立的，在聽證會(huì)這個(gè)場(chǎng)合，大家充分亮觀點(diǎn)、理性地講道理，所以，聽證在這個(gè)意義上說有利益協(xié)調(diào)的功能。
目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，存在一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，比如，上海一年的信訪總量就達(dá)到100多萬。這些社會(huì)矛盾中，有一部分是由于行政機(jī)關(guān)沒有依法辦事，沒有民主行政、科學(xué)行政、依法行政造成的。這些矛盾，有些對(duì)抗是比較激烈的，有些甚至還釀成了大規(guī)模的群體性的事件。
要化解這方面的矛盾，當(dāng)務(wù)之急是必須要構(gòu)建政府與社會(huì)公眾之間的良好的協(xié)商與合作關(guān)系，這就要求行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)“服務(wù)型”政府建設(shè)，不能再是過去的一味強(qiáng)制型的管理�，F(xiàn)在很多學(xué)者提出了“協(xié)商、合作”的行政方式，這對(duì)構(gòu)建行政機(jī)關(guān)與社會(huì)的良好的互動(dòng)關(guān)系是必要的，要讓社會(huì)公眾了解行政機(jī)關(guān)的想法。實(shí)際上，在聽證過程中，行政機(jī)關(guān)也在了解社會(huì)公眾的想法。所以，行政聽證，實(shí)際上也有利于政府深入了解公眾的愿望。這是一個(gè)雙方相互理解，或者說是雙贏的過程。這個(gè)雙贏過程的形成，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。
4.有利于培養(yǎng)社會(huì)公眾的主體意識(shí)
我國現(xiàn)在一個(gè)很重要的任務(wù)是要培養(yǎng)公眾的社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。作為現(xiàn)代社會(huì)的公民，不能是一味責(zé)怪社會(huì)、責(zé)怪政府，而是應(yīng)該積極參與到社會(huì)治理的過程中。只有這樣，公民社會(huì)才能逐步建立起來，社會(huì)才能得到健康的發(fā)展。聽證實(shí)踐有利于培養(yǎng)社會(huì)公眾的主體意識(shí)，在參與、辯論過程中，公民在成長，社會(huì)將會(huì)更好地進(jìn)步。
當(dāng)然，現(xiàn)在反對(duì)多搞聽證的人，有兩個(gè)基本觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，聽證制度也有一些時(shí)間成本、效率成本、經(jīng)濟(jì)成本。當(dāng)然，在推進(jìn)聽證制度的同時(shí)，也要考慮這樣的因素。比如，聽證本身的經(jīng)濟(jì)成本，現(xiàn)在越來越大。2001年某省春運(yùn)價(jià)格聽證，物價(jià)局開支達(dá)到30萬元，而某地一個(gè)縣物價(jià)部門一個(gè)聽證的各項(xiàng)費(fèi)用也達(dá)到數(shù)萬元。比如在聽證會(huì)的準(zhǔn)備方面，主要包括租用場(chǎng)地的費(fèi)用，人員的勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)，尤其是專家的費(fèi)用(在美國，聽證會(huì)聘請(qǐng)專家證人，有的費(fèi)用達(dá)到2500-5000美元，有的甚至要支付專家費(fèi)數(shù)萬美元)。所以，我們不能忽視這些較高的經(jīng)濟(jì)成本。而且聽證還有時(shí)間成本。但是，這些成本我們可以看成是制度成本，是制度進(jìn)步所要支付的成本，支付這樣的成本總體上說是合理、合算的。
還有一些同志擔(dān)心，聽證組織不當(dāng)，可能造成社會(huì)的誤解和信任危機(jī)。尤其是過去我們?cè)诼犠C組織上玩些貓膩，或者說公眾認(rèn)為你在玩貓膩，后來隨著網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散，直接影響政府的公信力。由此，我們一些同志認(rèn)為都是聽證惹的禍，其實(shí)這是一種本末倒置的觀點(diǎn)。這種情況，第一，提醒我們，聽證會(huì)要么不搞，要搞，一定要真心誠意，一定要組織好，一定要完善聽證程序，不要搞貓膩;第二，聽證會(huì)組織不好可能造成公眾對(duì)政府的信任危機(jī)，但是，政府信任危機(jī)靠什么消除?根本上也靠公開、公平、公正行政，可以這樣說，聽證這樣的制度良好實(shí)施，是政府贏得信任的主要途徑。當(dāng)然，不是什么事情都是聽證好，社會(huì)公眾參與的方式很多，如座談會(huì)、論證會(huì)、民意調(diào)查，聽證不是唯一選擇。
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