找尋信心作文

　　為認真貫徹落實黨的xx屆六中全會提出的“推動文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮”的戰(zhàn)略部署，進一步加大我市文化建設力度，重振文化雄風，豐富人民群眾的精神文化生活，根據(jù)市政協(xié)總體安排，x月份，市政協(xié)第一調(diào)研組(學習文教體衛(wèi)委員會、提案委員會)就我市文化建設開展了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、我市文化建設現(xiàn)狀

　　近年來，在市委、市政府的領導下，全市各級各部門和廣大文化工作者遵循先進文化前進方向和運行規(guī)律，自加壓力，搶抓機遇，砥礪奮進，鎮(zhèn)村文化建設得到較快發(fā)展，農(nóng)家書屋、文化資源信息共享工程實現(xiàn)了全覆蓋，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作取得顯著成績，書畫藝術事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。但是，和上個世紀七十、八十年代相比，我們不免心存遺憾，從上世紀七十年代開始，如果我們不懈怠而是持之以恒的加強，可能我市文化建設面貌比時下會更好一些。同時，我們必須清醒地看到，目前我市文化建設的發(fā)展僅僅是初步的、低水平的，文化發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，還遠遠不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，我市的文化建設還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　(一)文化投入不到位。雖然我市財政收入連年增長，但是僅僅還是一個吃飯型財政，市鎮(zhèn)(辦)財政并不寬裕。因此，市鎮(zhèn)(辦)兩級對文化投入少，僅靠上級文化扶持項目、資金支撐。多年來，文化館、圖書館兩館經(jīng)費未納入財政預算，造成文化建設經(jīng)費欠賬較多，活動經(jīng)費短缺，這是影響我市文化建設滯后的重要瓶頸。據(jù)調(diào)查，多年來，我市應當列入財政預算的人均文化經(jīng)費、圖書經(jīng)費、體育經(jīng)費，均未納入財政預算，難以保持正常工作和活動開展。

　　(二)文化陣地建設不平衡，文化基礎設施薄弱，公共文化服務體系無力滿足人民群眾的文化需求。全市現(xiàn)有文化館1個，公共圖書館1個，影劇院1個，博物館3個，廣播電視臺1個，電影公司(含數(shù)字電影服務站)1個。公共圖書館藏書4萬冊，面積500㎡，按標準我市應存書45萬至x0萬冊，藏書相差甚遠。文化館面積基本達到相關要求，但圖書館面積遠遠達不到標準。除文化、文物系統(tǒng)外，教育部門剛剛建成青少年課外活動中心;市總工會有工人文化活動中心1個。市圖書館、文化館、影劇院等公益性事業(yè)單位都是計劃體制留下來的簡陋的基礎設施，落后陳舊，設備老化。圖書館無錢買書，劇團改制后，無錢排練新劇目，演出的老劇目市場萎縮，經(jīng)營困難，昔日走南闖北、譽滿三秦的風光不復存在。雜技團現(xiàn)已名存實亡，演員過去已被分配到其它事業(yè)單位，從事與本職專業(yè)無關的工作，從前的輝煌已成歷史，令人扼腕嘆息。廣播電視臺沒有正式的辦公樓，近幾年一直在金谷酒店內(nèi)辦公。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站14個，基本有固定場所，有編制，配備站長1名，干事1-2名。除田阜、南市、莊頭3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基層文化基礎設施達到要求外，其他11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎設施不健全，硬件配置相差很遠，存書和文化器材配置不到位，長年無專人負責，文化活動基本沒有開展。文化站由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入極少，設備簡陋，功能不全，管理不力，導致相當多文化站形同虛設，沒能發(fā)揮農(nóng)村新文化主陣地的作用。許多文化站難以盡到組織引導、藝術輔導的職責，使農(nóng)村的一些文化活動停留在自發(fā)的、分散的、無組織狀態(tài)中，難以發(fā)展壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市223個行政村，120個村有村級文化活動室，44個村級文化活動室發(fā)放了文化活動器材。全市共有農(nóng)家書屋223家，實現(xiàn)了村村有農(nóng)家書屋。文化資源信息共享工程已經(jīng)建成中心機房1個，電子閱覽室1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務點8個，農(nóng)村基層服務點223個。但是，大多數(shù)村文化活動室、農(nóng)家書屋、農(nóng)村基層服務點只是掛一張牌子而已，由于沒有專門管理人員，設備、設施利用率極低，甚或很多村的文化器材存放在村領導或私人的家里，形同虛設，未能發(fā)揮服務群眾的應有作用。

　　(三)各種文化人才缺乏，整體素質(zhì)在下降。一個地區(qū)文化落后的重要原因表現(xiàn)在文化人才少，文化人才素質(zhì)不高。如文化館，現(xiàn)有職工61人，從學歷上看，大專以上學歷人數(shù)12人，占總?cè)藬?shù)的1x%;從專業(yè)技術職稱看，中級以上職稱4人，助理館員8人。如圖書館，在職53人，從學歷上看，大專以上學歷26人，中專、高中以上學歷46人;從專業(yè)技術職稱看，中級以上職稱2人，初級以上職稱14人。如廣播電視臺，現(xiàn)有職工77人，大專以上學歷28人，有專業(yè)技術職稱的26人。經(jīng)過多年培養(yǎng)，市文化演藝有限責任公司(劇團、雜技團)擁有一批年富力強的舞臺精英，但由于我市劇團條件差，待遇差，近兩年先后有2名“臺柱子”加盟省戲曲研究院，3名骨干擬調(diào)入禮泉劇團。市演藝公司人才流失勢不可遏，發(fā)展前景令人擔憂。由此可見，在我市現(xiàn)有的文化人才隊伍中，正規(guī)大學畢業(yè)的少，有中高級專業(yè)技術職稱的很少，省市拔尖人才、有較大影響的人才很少。特別是文化原創(chuàng)人才不足，文化體育專業(yè)人才比例嚴重失調(diào)。正是人才的缺乏，影響了文化活動的開展。

　　(四)文化產(chǎn)業(yè)處于起步階段。文化產(chǎn)業(yè)是向消費者提供精神文化產(chǎn)品或服務的行業(yè)。我市文化產(chǎn)業(yè)起步早，但發(fā)展緩慢，目前還沒有形成規(guī)模，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢�，F(xiàn)有兩家國有文化企業(yè)，分別是市文化演藝有限責任公司、市電影發(fā)行放映公司。2012年1至6月，市文化演藝公司經(jīng)營收入30.68萬元，凈利潤317x4元，職工收入21.4x5萬元，上繳利稅1萬元。民營文化企業(yè)多分布在文化娛樂、音像零售出租、網(wǎng)絡文化服務、書報刊零售等領域，主要是歌舞廳、游戲室、網(wǎng)吧、音像店等，經(jīng)營業(yè)主主要是個體戶，呈現(xiàn)規(guī)模小、收入少、影響力小的特點。其中，網(wǎng)吧23家，娛樂業(yè)2x家，印刷業(yè)21家，音像業(yè)22家，書報零售41家。文化產(chǎn)業(yè)總投資8000萬元，從業(yè)人員2100人，實現(xiàn)利稅120多萬元。

　　(五)農(nóng)村文化服務供給不足。據(jù)調(diào)查，目前全市老百姓享受文化生活的主要方式還是看電視、聽廣播和棋牌娛樂等，農(nóng)村公共文化服務及產(chǎn)品在數(shù)量上還更少，形式上仍然較為單一，遠不能滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)村文化服務和產(chǎn)品越來越多樣化的需求。鄉(xiāng)村文化生活貧乏，除了聊天、打牌外，農(nóng)民沒有其它文化活動，導致一部分群眾沉迷賭博和廟會活動。上個世紀七十、八十年代，群眾文化活動豐富多彩。農(nóng)閑時間，群眾自發(fā)操辦社火，唱木偶戲、皮影戲，耍牛斗虎、八斬，唱秦腔，看雜技，賭博和廟會基本銷聲匿跡�，F(xiàn)在和過去相比，群眾文化活動偏少，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和文化服務供給不足，資源偏少、質(zhì)量不高，仍然是當前的突出問題之一。

　　二、我市文化建設存在問題的原因分析

　　我市文化建設發(fā)展緩慢，有市場經(jīng)濟大環(huán)境的原因，也有主觀原因，給我市文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展帶來消極影響。而吃飯型財政、投入不足也嚴重制約了我市文化發(fā)展的步伐。但從各級政府自身來說，存在以下比較突出的問題。

　　(一)對文化建設認識滯后。由于各級領導對文化工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位認識不足，特別是在以經(jīng)濟建設為中心的口號下，相當多的人認為文化工作是軟任務，是花錢多效益少的社會公益事業(yè)，可搞可不搞，又不愿意花錢投入，致使鄉(xiāng)村原有文化陣地丟失，近年來，又重建鎮(zhèn)(辦)村文化陣地。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管上級對于農(nóng)村文化建設有要求，群眾有需求，但重經(jīng)濟輕文化的理念在農(nóng)村基層領導層面不同程度地存在，認為經(jīng)濟出成績出效益，文化只投入不產(chǎn)出。因此，在具體工作中，存在著“文化說說重要，做做次要”、“經(jīng)濟與文化一手硬一手軟”的現(xiàn)象。由此帶來財政投入不足，全市文化建設與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，與廣大人民群眾日益增長的文化需求不相適應。

　　(二)文化政策落實不夠，文化建設投入不足，活動經(jīng)費嚴重缺乏。一方面，國家在文化上的投入過去一直嚴重不足，近年來，國家投入不斷加大，但是，遠遠低于經(jīng)濟發(fā)展的速度。另一方面，中、省政策落實不到位，近年來，中央、省都出臺了一系列文化經(jīng)濟政策，但有不少政策沒有落實到位�！秶鴦赵宏P于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》中明確規(guī)定：“在全國范圍內(nèi)開征文化事業(yè)建設費，各種營業(yè)性的歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座等娛樂場所，按營業(yè)收入的3%繳納文化事業(yè)建設費。”對于這一規(guī)定，至今我市沒有落實。省人民政府辦公廳《關于進一步加強基層文化建設的實施意見》規(guī)定：要將文化館、圖書館的業(yè)務費和公共圖書館的購書費納入同級財政預算�？h財政每年安排的文化館業(yè)務活動費和圖書館的購書費分別不得低于所轄人口人均0.20元的最低標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政每年安排的文化站的業(yè)務活動費不得低于所轄人口人均0.30元的最低標準。這些政策都沒有落實。除了人頭經(jīng)費外，市、鎮(zhèn)(辦)用于農(nóng)村文化建設的專項資金幾乎沒有。

　　(三)居民文化消費意識不強，文化消費水平低。在居民消費中，受經(jīng)濟制約和傳統(tǒng)習慣影響，重物質(zhì)消費，輕文化消費。具體來講，有的人重房子蓋的漂亮，不注重文化素質(zhì)的提高;只注重吃好穿好，不注重文化品位的提升。因此，居民對文化娛樂和旅游等精神產(chǎn)品的消費需求也很少。特別在農(nóng)村，農(nóng)民消費呈現(xiàn)典型的簡樸特點，一生的花費主要集中在建房、婚喪嫁娶、子女上學等少數(shù)幾件大事上。農(nóng)民花錢買文化消費的意識還不夠強。可見，居民崇尚節(jié)儉的觀念基本沒有變，重物質(zhì)消費輕精神消費依然是居民基本的消費行為特征。

　　三、加快我市文化建設步伐的思考與建議

　　在省委提出建設“文化強省”的戰(zhàn)略目標背景下，我們應該看到，當前正是文化建設大有可為的重要機遇期，如果我市適時地抓住這一機遇，加快文化建設步伐，文化事業(yè)的發(fā)展又會進入一個新的輝煌期，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會成為推動我市一個新的經(jīng)濟增長點。為此，提出以下建議：

　　(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，切實把文化建設擺在整體工作的突出位置。與經(jīng)濟建設相比，多年來，我市文化建設發(fā)展相對緩慢，存在一手硬、一軟手的問題。各級黨委政府要用濃厚的責任意識，打造抓文化建設就是抓經(jīng)濟建設、抓文化建設就是抓綜合競爭力的執(zhí)政意識。把文化建設列入發(fā)展規(guī)劃、列入重點工程。我市雖然對文化建設做出了布局與規(guī)劃，但這停留在行業(yè)規(guī)劃和部門規(guī)劃層面，缺乏權威性，不利于文化建設發(fā)展。市委、政府應在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，建立健全我市文化發(fā)展規(guī)劃，明晰發(fā)展思路、發(fā)展定位、發(fā)展目標。同時建立健全公共文化服務體系建設的考核評估制度。按照中央經(jīng)濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的布局，適當提高文化在綜合考核中的比例，把文化建設軟目標變?yōu)榻ㄔO西部強市的硬抓手。

　　(二)引入多元投入機制，大力加強文化基礎設施建設，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展公共文化事業(yè)，投入是難點，也是關鍵。經(jīng)費不足已經(jīng)成為制約文化建設的主要瓶頸。文化建設的投入具有廣泛的社會性，僅靠政府財政投入是包不下來的。要引入多元投入機制，解決文化建設投入問題。一方面，各級政府要認真落實中省關于加強基層文化建設的稅收政策和經(jīng)費支持政策，把文化事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，每年從財政預算中劃撥專項資金用于文化設施建設和活動經(jīng)費支出，確保公共財政對公共文化事業(yè)的投入。同時積極爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化基礎設施建設補助資金，對實施文化站達標建設的鎮(zhèn)(辦)給予資金扶持和獎勵。另外，設立文化活動獎勵扶持經(jīng)費。“扶上馬，送一程”是改制政策的明確要求，建議政府出資向市演藝公司每年購買一定的戲劇文化產(chǎn)品，讓市演藝公司定期在鎮(zhèn)(辦)村、廣場、影劇院、居民小區(qū)演出，并鼓勵群眾購買我市文化產(chǎn)品，形成強大的主流文化輿論氛圍。同時出臺補貼標準，支持市演藝公司配合全市中心工作，排練以愛老敬老、遵紀守法、重視科技為主題的劇目。對服務“三農(nóng)”的重大活動、重大文化設施建設、農(nóng)村題材文藝作品等要給予重點支持。另一方面，要積極探索市場化運作、多元化投入的新模式、新機制，鼓勵、引導社會力量參與文化建設，積極開展民間融資活動，逐步形成政府投入為主，集體、個人、社會相結(jié)合的多渠道、多層次、多種所有制的投資格局。三是要積極探索投入機制改革，積極發(fā)揮財政資金的引導作用，采取獎勵、補助、貼息等方式，鼓勵社會各方面力量投資興辦文化產(chǎn)業(yè)。要采取減免稅費的辦法，鼓勵民間資金投資農(nóng)村文化建設，加大文化產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，興辦民營文化，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村文化市場。

　　(三)加強文化人才隊伍建設。人才是文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。從現(xiàn)有文化體育事業(yè)單位干部職工構成情況看，文化原始人才不足，文化專業(yè)人才比例嚴重失調(diào)，制約著我市文化事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。建議政府面向市場，招聘藝術院校的優(yōu)秀畢業(yè)生，把他們充實到文化單位。針對市演藝公司人才流失的情況，公司一方面要返聘部分已退的優(yōu)秀人才，發(fā)揮他們的余熱，對中青年演員發(fā)揮傳幫帶作用。另一方面把調(diào)離到其它崗位上的專業(yè)專術人才通過優(yōu)越傾斜的待遇召回來，發(fā)揮他們應有的特長作用。同時公司要盡快制定出切實可行的分配制度，用感情留人、用事業(yè)留人、用利益留人。

　　在文化人才隊伍建設上，一是對現(xiàn)有文化人才隊伍逐年分批進行培訓，提高業(yè)務技能和業(yè)務素質(zhì)，建設行政管理、專業(yè)技術、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營三支人才隊伍。二是健全鎮(zhèn)(辦)文體專干隊伍，積極制定出臺村級文化活動器材、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)健身路徑管理員管理辦法，明確管理員工作職責，并通過組織各類培訓活動，不斷提高其工作能力，為農(nóng)村、社區(qū)文化工作的進一步開展提供堅實的人員基礎，確�；菝窆こ陶嬲�發(fā)揮作用。

　　(四)創(chuàng)新文化活動載體，活躍農(nóng)民文化生活。要努力推進以激發(fā)農(nóng)村內(nèi)源性動力為主的“種文化”，發(fā)掘傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化為主的“掘文化”，與政府部門的“送文化”良性互動。組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動，以活躍農(nóng)村文化生活，讓健康向上的生活格調(diào)充實群眾生活，占領思想陣地，使廣大農(nóng)民群眾在參與活動中各展其長，各得其樂，共同得到先進文化的熏陶。一是節(jié)俗文化活動。遵循“古為今用、推陳出新”的方針，積極加以扶持和引導，使瀕臨消亡的民間節(jié)俗文化活動成為廣大農(nóng)村社區(qū)民間文化的健康主流。二是民間藝術表演活動。我市農(nóng)村有不少民間藝術人才和民間絕活藝人。由于各種原因，大多面臨斷層后繼無人的狀況。市鎮(zhèn)兩級要有計劃、有組織地發(fā)掘整理優(yōu)秀民間藝術，解決傳人問題，積極鼓勵和幫助他們自編自演，參與到弘揚時代主旋律和豐富農(nóng)村文化生活的公益性文藝活動中去。如阜寨于堡村的“牛斗虎”，湯坊許家的“八斬”，西城北湯臺的“皮影”，桑鎮(zhèn)祝原、湯坊上新莊的“木偶”，馬嵬龐家的高蹺，西吳竇馬王家的“社火”，趙村界莊的“竹馬”等。三是各類文化下鄉(xiāng)活動。積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制，充分發(fā)揮流動文化車、文化小分隊的作用，鼓勵文化單位送戲、送書、送電影、送文化科技知識到農(nóng)村。鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村、深入生活，努力創(chuàng)作具有現(xiàn)代農(nóng)村特點、地域特色和藝術水平的文藝作品。全面貫徹實施電影“2131工程”，整合電影放映資源，建立和發(fā)展流動數(shù)字電影放映服務網(wǎng)，解決農(nóng)村看電影難的問題。

　　(五)突出漢文化特色，打造漢文化名片。是現(xiàn)今漢代遺存最為豐富的城市，有繼承和弘揚漢文化的現(xiàn)實和歷史基礎。建議市委、市政府把打造成漢文化特色突出的城市。一是打造文化產(chǎn)業(yè)園。建議以漢茂陵博物館和西吳重點鎮(zhèn)為依托，以西咸新區(qū)建設為契機，在西吳打造漢文化產(chǎn)業(yè)園。把獨特的民間藝術集合起來，融入漢文化產(chǎn)業(yè)園，以此作為文化名片，帶動文化旅游餐飲等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議財政出資將賦制成拓片，以市禮禮送貴賓。二是建議舉辦一年一度的漢(民間文化)文化藝術節(jié)活動。由市委宣傳部、市文體廣電局牽頭，在國慶節(jié)、中秋節(jié)或農(nóng)歷正月十五前組織民間文藝團隊集中進行比賽和交流，以促進我市文化的繁榮和發(fā)展。

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