暑假趣事敘事作文

　　上海十三五規(guī)劃建議公布：GDP年均增6.5%以上

　　市委關于制定上海市“十三五”規(guī)劃的建議公布

　　常住人口、建設用地等底線決不許破

　　12月23日，《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》 全文公布。《建議》 提出，到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，走出創(chuàng)新驅動發(fā)展新路，為推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎。著力解決體制機制問題，突破產學研用結合的體制機制障礙，增強科技創(chuàng)新內生動力。

　　《建議》提出全面提升“四個中心”整體水平。打造綜合經濟實力雄厚、產業(yè)能級高、集聚輻射能力強的國際經濟中心，加快向產業(yè)鏈高端邁進，持續(xù)推進以現(xiàn)代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的新型產業(yè)體系建設，夯實經濟中心的產業(yè)基礎。建設與我國綜合經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心，按照國家部署和要求，以人民幣產品市場建設為核心，基本確立全球人民幣產品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心地位。建成具有國際國內兩個市場資源配置功能的國際貿易中心，提升大宗商品和農產品等市場的影響力和輻射力，鞏固以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的貿易綜合競爭優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展跨境電子商務等新型貿易。推進以樞紐港地位和功能提升為依托的國際航運中心建設，基本建成國際航運樞紐港，鞏固國際航空樞紐港地位，增強配置全球航運資源能力。

　　《建議》還提出，下決心調整淘汰低效落后產能，以清潔化、綠色化為引領，推動鋼鐵、石化等傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級，加快104、195區(qū)塊能級提升和轉型步伐。劃定生態(tài)保護紅線，推進“多規(guī)合一”，建立分區(qū)分類管控制度，完善生態(tài)補償機制，加快環(huán)評審批制度改革，探索建立準入審批與日常監(jiān)管適度分開的管理模式。完善問責制，建立反映綠色發(fā)展的績效評價考核制度，嚴格落實黨政同責、終身追究等責任制度。

　　《建議》提出“十三五”的主要目標，如力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優(yōu)質多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進水平，常住人口總量不超過2500萬等。

　　●關于經濟增速 初步考慮目標是年均增長6.5%以上

　　市委副書記、市長楊雄在向市委全會作關于《建議》起草情況的說明時說，中央“十三五”規(guī)劃建議提出了確保到2020年實現(xiàn)國內生產總值比2010年翻一番的目標。從上�？�，要實現(xiàn)翻番目標，未來五年年均增速需達到6.9%左右。要保持這樣的增速，難度不小。主要是未來一個時期全球經濟貿易增長持續(xù)乏力，外需不足，上海經濟對外依存度較高，受到影響更大。上海基本形成了服務經濟為主的產業(yè)結構，投資增長放緩。同時，環(huán)境資源約束更加趨緊，結構調整力度加大，低附加值的制造業(yè)加快向外轉移。綜合多方面研究成果，“十三五”期間上海經濟年均增速可能在6%-7%之間。目前，初步考慮提出的目標是年均增長6.5%以上。我們預計，保持6.5%以上年均增長率，可以使各方面比例關系較為協(xié)調，有利于調結構、轉方式、提質量、增效益的目標任務順利實現(xiàn)。

　　●關于資源環(huán)境 未來五年新增建設用地只有約60平方公里

　　楊雄說，“十三五”規(guī)劃必須堅決守住幾條底線，絕不允許突破。一是常住人口規(guī)模。根據中央要求，我們提出上海“十三五”時期常住人口規(guī)模要控制在2500萬以內。根據有關預測，按近十多年趨勢，如果不加強調控，到2020年本市常住人口規(guī)模可能達到2550萬-2650萬人。

　　二是建設用地總量。上海建設用地總量已到“天花板”，2014年底本市建設用地已達3124平方公里，開發(fā)強度為46%，遠遠超過許多國際大都市�！督ㄗh》提出，“十三五”時期逐年減少建設用地增量，規(guī)劃建設用地總量實現(xiàn)負增長，就是到2020年要守住3185平方公里的紅線，比原來的規(guī)劃目標減少41平方公里。未來五年，新增建設用地只有約60平方公里。下一步，關鍵要盤活存量，在城市更新、工業(yè)區(qū)轉型升級上做文章，下定決心調整低效建設用地，重點是調整約850平方公里的工業(yè)倉儲用地。

　　三是能源消費總量。中央明確提出，“十三五”時期實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，這是一項硬措施。從本市看，2014年能源消費總量為1.14億噸標準煤，其中煤炭消費約4900萬噸，預計“十三五”時期難以到峰值拐點，總量還會上升。“十三五”能源消費總量控制在年均1.25億噸標準煤，要加大力度削減總量，特別是煤炭用量。

　　●關于“四個中心”更加重視先進制造業(yè)，避免產業(yè)空心化

　　楊雄說，過去，我們更多講金融、貿易、航運三個中心建設，對經濟中心建設的專門論述比較少�！督ㄗh》闡述了國際經濟中心的內涵和目標任務。第一，從國際比較看，紐約、倫敦、東京等國際經濟中心都具有較大經濟體量，高能級、高層次的產業(yè)結構，較強的全球影響力、輻射力和資源配置能力�！督ㄗh》強調提出，國際經濟中心的基本特征，就是“綜合經濟實力雄厚、產業(yè)能級高、集聚輻射能力強”。第二，經濟中心的主要支撐。核心是要加快建立以現(xiàn)代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的新型產業(yè)體系。第三，更加重視先進制造業(yè)發(fā)展。從全球看，很多國際經濟中心都保持一定的制造業(yè)比重，國際金融危機以來紐約、倫敦等大都市再次重視制造業(yè)發(fā)展，以避免產業(yè)空心化。上海一直是我國的工業(yè)重鎮(zhèn)，又有廣大郊區(qū)和大量就業(yè)人口，必須發(fā)展先進制造業(yè)，保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重。目前制造業(yè)占全市生產總值比重已降到30%以下，并處于下降趨勢中。對此，我們必須給予高度重視，“十三五”時期，制造業(yè)比重力爭保持在25%左右，關鍵是要推動制造業(yè)整體升級，不斷向創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈高端邁進，擁有更強的核心競爭力。

　　●關于民生指標 城市居民實現(xiàn)人均收入翻番目標難度較大

　　楊雄說，《建議》提出，要堅持保障和改善民生優(yōu)先導向，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。一是城鄉(xiāng)居民收入。我們曾提出，力爭到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，農村居民人均收入翻番目標有望實現(xiàn)，但城市居民實現(xiàn)人均收入翻番目標難度較大。要通過各種途徑，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，同時盡可能縮小收入分配差距。二是城鎮(zhèn)調查失業(yè)率�，F(xiàn)在我們使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是上世紀80年代開始使用的。“十三五”規(guī)劃要采用城鎮(zhèn)調查失業(yè)率，目標是控制在5.5%以內。更重要的是，推動實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。三是養(yǎng)老問題�！督ㄗh》沒有提具體的養(yǎng)老床位數(shù)，但提出“實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務應保盡保”，這就是一個量化目標。預計到2020年，戶籍人口老齡化程度達到36%，常住人口老齡化程度也將超過21%，養(yǎng)老問題必須作為重大民生問題加以重點突破。

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