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柴達木盆地城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與新型城鎮(zhèn)化動力機制研究
我國已進入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，地區(qū)間發(fā)展背景差異大，城鎮(zhèn)化動力機制不同。西部資源型區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，城市化發(fā)展動力機制更加復雜。本文試圖從社會經濟發(fā)展角度揭示柴達木盆地城鎮(zhèn)化動力機制的動態(tài)變化，分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制，以促進柴達木盆地城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展，這也是本文的研究重點和創(chuàng)新之處。
一、柴達木盆地城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與特點
柴達木盆地位于青海省西北部，總面積25.66萬平方公里，該區(qū)域是青海省經濟發(fā)展速度最快、城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，也是國家級循環(huán)經濟試驗區(qū)。截至2013年底，柴達木盆地有2座城市，21個建制鎮(zhèn)，常住人口達50.13萬人，人均GDP達到12.16萬元，城鎮(zhèn)化率達70.06%，被青海省確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。柴達木盆地是典型的資源型區(qū)域，其城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一般資源型區(qū)域城鎮(zhèn)化的共性特點：
(1)依托資源開發(fā)，推動城鎮(zhèn)化
柴達木盆地以其特有的礦產資源優(yōu)勢決定了其戰(zhàn)略地位，隨著盆地內資源的開發(fā)逐步形成了一些資源型城鎮(zhèn)，如“石油城”――冷湖、“石棉城”――茫崖、“化工城”――大柴旦、“鹽湖城”――察爾汗、“汽車城”――格爾木等。近年來，通過改善交通基礎設施，柴達木地區(qū)實施了優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，對資源的綜合開發(fā)和加工進一步促進了當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展。
(2)工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展
柴達木地區(qū)憑借特殊的資源優(yōu)勢，工業(yè)發(fā)展迅速。2013年地區(qū)GDP達到609.7億元，三次產業(yè)增加值占GDP的比重為3.6：80.5：15.9，通過工業(yè)化發(fā)展，柴達木地區(qū)產業(yè)結構進入“二三一”發(fā)展階段，工業(yè)化為區(qū)域城鎮(zhèn)化奠定了物質基礎。
(3)城鎮(zhèn)化進程中區(qū)域經濟綜合實力不斷提升
一是隨著經濟發(fā)展，柴達木地區(qū)地方財政收入從1999年的1.7億元達到2013年的119億元，15年增長了70倍。二是養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴大，截至2013年，柴達木地區(qū)城鎮(zhèn)和農村養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)分別比2005年增長2.15倍和97.7倍，社會保障水平逐步提高。三是人均收入水平不斷提高。2013年柴達木地區(qū)農牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比2000年增長4.49倍和3.93倍。隨著區(qū)域經濟發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。
二、柴達木盆地城鎮(zhèn)化動力機制的階段性分析
(1)改革開放以前柴達木盆地城鎮(zhèn)化動力機制分析
1954-1978年，是柴達木盆地城鎮(zhèn)化快速起步時期。該階段柴達木地區(qū)經濟和人口規(guī)�？焖僭鲩L，城鎮(zhèn)化率由1954年的11.25%上升到1978年的51.84%。以行政建制為重要推動力，結合農牧場的開拓，香日德、德令哈、希里溝、茶卡鎮(zhèn)等盆地東部城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。隨后，在資源開發(fā)、工礦業(yè)發(fā)展促動下，西部城鎮(zhèn)迅速崛起，至20世紀70年代，柴達木盆地城鎮(zhèn)格局基本形成。但是由于盆地自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之經濟區(qū)位不佳，因此1978年以前地城市影響范圍小�？傮w來看，該階段柴達木盆地城鎮(zhèn)化發(fā)展的推力主要是人口增加和農牧業(yè)發(fā)展;城鎮(zhèn)化的拉力包括行政建制改變、交通條件改善和資源開發(fā)推動;自然條件與生態(tài)環(huán)境制約和相對不利的經濟區(qū)位構成城鎮(zhèn)化的阻力。
(2)1979-1999年柴達木盆地城鎮(zhèn)化動力機制分析
這一時期是柴達木盆地城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率從1978年的51.84%上升到1999年的63.95%，年均增長0.19%。十一屆三中全會以來，伴隨著經濟體制改革，柴達木地區(qū)工業(yè)經濟質量明顯提高，經濟結構發(fā)生了歷史性變化，1999年三次產業(yè)增加值占GDP的比重達到7.6：58.0：34.4，農村剩余勞動力開始轉移至城鎮(zhèn)就業(yè)。在城鎮(zhèn)建制方面，格爾木撤縣設市、德令哈撤鎮(zhèn)設市，成為盆地新的政治、文化、教育中心。與此同時，城鎮(zhèn)的供水供電等基礎設施逐步改善，空間布局逐步趨向合理。但是至1999年，盆地境內交通基礎設施發(fā)展仍然落后，加之自然條件和生態(tài)環(huán)境并沒有得到改善，城鎮(zhèn)對人口集聚的吸引力不大�？傮w來看，在此發(fā)展階段，柴達木盆地城鎮(zhèn)化的推力包括經濟體制改革、工業(yè)和農牧業(yè)發(fā)展;拉力主要包括行政區(qū)劃變動和城鎮(zhèn)基礎設施水平提高;城鎮(zhèn)化的阻力則是來自惡劣的自然生態(tài)環(huán)境和比較落后的區(qū)域交通基礎設施。
(3)西部大開發(fā)10年柴達木盆地城鎮(zhèn)化動力機制分析
2000-2010年，是柴達木盆地城鎮(zhèn)化多元化跨越發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定在63.12%-67%之間。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，柴達木盆地擴大開放，招商引資。2005年底，柴達木盆地批準為全國第一批循環(huán)經濟試驗區(qū)，大大加速了工業(yè)化進程。與此同時，柴達木盆地城鎮(zhèn)發(fā)展速度加快，小城鎮(zhèn)由1999年的9座增加到2010年的18座。在經濟區(qū)劃上形成以格爾木為中心的西部工礦經濟區(qū)和以德令哈為中心的東部農牧經濟區(qū)。但是2010年柴達木盆地森林面積為549519.9公頃，比1999年減少9%。另外，盆地內人口密度小，而且人口素質比較低，人才流失也比較嚴重。區(qū)域第三產業(yè)發(fā)展緩慢，不能有效地吸收勞動力就業(yè)�？傮w來看，在此發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的推力包括西部大開發(fā)政策和區(qū)域資本合作推動;拉力主要是城鎮(zhèn)基礎設施改善;而城鎮(zhèn)化的阻力則包括生態(tài)環(huán)境破壞、第三產業(yè)發(fā)展規(guī)模小和來自人口方面的制約因素。
(4)柴達木盆地新型城鎮(zhèn)化動力機制分析
“十二五”以來，柴達木盆地進入城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定成熟階段。城市人口規(guī)�；痉�(wěn)定，城鎮(zhèn)服務功能開始增強，并且向“集約、智能、低碳、綠色”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展逐步轉型。新一輪西部大開發(fā)和新絲綢之路經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略給柴達木盆地帶來新的發(fā)展機遇，盆地基礎設施條件不斷改善。信息化方面，2010-2013年，地區(qū)固定電話用戶數(shù)從10.2萬戶增加到11.5萬戶，互聯(lián)網用戶數(shù)由4.18萬戶增加到8.6萬戶。農業(yè)現(xiàn)代化方面，通過發(fā)展特色農牧業(yè)，形成牛羊肉、無公害果蔬、高原冷水養(yǎng)殖等特色農產品基地。但是，2013年盆地第二產業(yè)占GDP的比重超過80%，就業(yè)比重則僅為31%，而且盆地內資源密集型工業(yè)轉型難度大。此外，預測顯示，未來格爾木市與德令哈市都將出現(xiàn)不同程度用水緊張�？梢钥闯�，在新的發(fā)展階段，盆地新型城鎮(zhèn)化的推力主要是新型工業(yè)化、信息化、農牧業(yè)現(xiàn)代化;拉力則是新的發(fā)展戰(zhàn)略機遇和基礎設施條件改善，但是傳統(tǒng)資源型工業(yè)結構、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境保護和技術創(chuàng)新不足成為主要制約因素。
三、柴達木盆地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議
(1)加快新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展
柴達木盆地自然資源豐富，具有較強的后發(fā)優(yōu)勢。首先，應堅持新型工業(yè)化發(fā)展，推動產業(yè)向園區(qū)集聚，延伸產業(yè)鏈，通過技術創(chuàng)新和技術進步提高企業(yè)競爭力，發(fā)展循環(huán)經濟，提高盆地工業(yè)化質量和效益。其次，加大對農牧業(yè)的投入和政策扶持，以市場為導向，提升產業(yè)化水平，促進農牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。柴達木盆地地理位置偏僻，應重視信息化建設，鼓勵區(qū)域經濟主體參與信息平臺建設，為區(qū)域產業(yè)發(fā)展、招商引資提供服務，推動區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展，使新型城鎮(zhèn)化有強大的產業(yè)支撐。
(2)調整產業(yè)結構，提升產業(yè)技術水平
經濟發(fā)展離不開技術進步，柴達木盆地的產業(yè)結構升級要以主導產業(yè)高級化為著力點，重視技術密集型產業(yè)的發(fā)展，以技術進步推動區(qū)域經濟發(fā)展。加大技術密集型產業(yè)的政策投入，為技術成果產業(yè)化創(chuàng)造條件。要處理好技術密集型產業(yè)和資源密集型產業(yè)的關系，促進資源密集型產業(yè)的改造升級。重視現(xiàn)代服務業(yè)，不僅要把新的技術動力注入商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，而且要為金融保險業(yè)、文化體育和旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)提供技術支持。通過發(fā)展智慧城市，提升產業(yè)技術水平，為新型城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。
(3)提高人口素質，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
隨著柴達木地區(qū)產業(yè)結構調整升級，對人口素質和就業(yè)能力會有更高的要求。新型城鎮(zhèn)化的實質是人的城鎮(zhèn)化，柴達木盆地農牧業(yè)就業(yè)比重較高，城鄉(xiāng)居民社會保障、教育條件等方面的差距仍然存在。因此，要加快發(fā)展基礎教育和職業(yè)教育，提高教育質量，不斷提高盆地人口素質。注重農牧民市民化過程中的技能培訓，增強農牧區(qū)人口轉移就業(yè)能力。創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展條件，引進專業(yè)技術人才，為柴達木盆地建設和發(fā)展提供智力支持。
(4)保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人口―資源―環(huán)境可持續(xù)發(fā)展
為了柴達木地區(qū)經濟健康持續(xù)發(fā)展，要綜合考慮人口資源環(huán)境承載力水平，統(tǒng)籌經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。要堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則，控制人口增長，對耗水較多的工業(yè)行業(yè)限制發(fā)展;重視發(fā)展循環(huán)經濟，提高工業(yè)以及生活用水的重復率。增加對生態(tài)環(huán)境保護的投資，積極推進低碳經濟、綠色產業(yè)發(fā)展，支持新能源的開發(fā)利用，對一些污染重、高能耗、低產出的產業(yè)進行改造升級。不僅重視工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展，更要探索柴達木盆地“農牧業(yè)―工業(yè)―城鎮(zhèn)第三產業(yè)”之間形成大的循環(huán)經濟圈，形成經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的循環(huán)經濟模式，這樣才能使柴達木盆地在生態(tài)―經濟可持續(xù)發(fā)展的背景下實現(xiàn)綠色新型城鎮(zhèn)化。
(5)實施產城一體化發(fā)展
柴達木盆地區(qū)域空間遼闊，人口和經濟活動比較分散，這種狀態(tài)不利于城鎮(zhèn)規(guī)模經濟形成、集聚經濟發(fā)展。同時，柴達木盆地是典型的資源型區(qū)域，資源耗竭容易造成城鎮(zhèn)發(fā)展陷入衰退。應當重視空間規(guī)劃，合理布局，實施產城一體化發(fā)展。即將柴達木盆地的各產業(yè)園區(qū)的建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結合，把園區(qū)建設成產業(yè)化的平臺與城鎮(zhèn)化的載體，園區(qū)既能夠為居民提供就業(yè)機會，也能夠成為居民休閑娛樂、學習生活的場所，成為真正意義的城市。為此，要重視和加強園區(qū)軟環(huán)境和硬環(huán)境建設，通過良好的內外部環(huán)境吸引更多優(yōu)質投資項目入園。此外，還要以農業(yè)園區(qū)為基礎，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農業(yè)綜合效益，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
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